第(3/3)页

    官僚等级制度源于世卿世禄制，但又有所不同。

    充当官吏的虽然还是大大小小的贵族，但已经不是世袭，他们“不是以贵族的身份行使治理，而是以国王的仆役的资格行使治理”。

    在这种君主臣仆的特殊雇佣关系下，“官僚或官吏，就不是对国家或人民负责，而只是对国王负责。

    国王的语言，变为他们的法律，国王的好恶，决定他们的命运”，在官僚等级制度下，官吏除了不能世袭之外，还可能随时受到升迁罢免，上下沉浮，而且享受报酬的形式也不再以土地作为标准，而是改以实物作为支付的手段。

    当时经济发展的条件决定了这种实物主要是粮食，因此官吏的俸禄和等级基本是以粮食多少来划分的，列国计量单位主要有石、盆、钟、担、斗、斛等，以不同的重量来划分等级，如秦、燕等国有五十石、百石、三百石、五百石、六百石等级差。

    在以粮食作为俸禄支付的同时，对一些功高位重的人还要增加土地(食邑)的租税收入(即封君制度，除部分封君的食邑可以世袭以外，大部分在离职以后要收回)和一定数目的货币，如年俸黄金百镒、十镒、百金、千金等。

    有关这些粮食和货币支付的等级、数额、级差等均已逐渐形成一定的制度。

    以及考课和奖惩。

    天因为下政务纷繁，由大小官吏分级分职处理，君主则高踞于上而驾驭操纵之，为了对下实行有效控制，“申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚”，于是逐渐建立和健全了考课和奖惩制度。

    “岁终，则令百官府各正其治，受其会，听其致事，而诏王废置。三岁则大计群吏之治而诛赏之”。

    当时实行的年终考评制度，也称为“上计”，即群臣在年终时，将自己职权范围内的有关事务，诸如垦田赋税、刑罚治安、武器装备、财政支出、户籍数日、属吏治状以及监狱在押人犯等情况，写在木卷上汇编成簿册，称为“计簿”。

    从秋天开始，基层官吏开始向上级官吏送交簿册，接受考核。

    成绩优者，上级官长给予褒桨;成绩劣者，收回官印并施行杖责。

    然后，上级官长再将各基层的簿册整理汇编成册，并将所属官吏政绩优劣和赏罚意见也编人册内上报，以供君主审核并实行奖惩。

    一般地方郡一级长官和中央卿一级长官是簿册的最终汇集者，由他们直接呈送给君主进行考核。

    考核工作由作为“百官之长”的“相”来协助进行。

    在考核中区别优劣，优者奖赏金银、增加食邑以至升迁官职;劣者降免职务，甚至施行处分直到刑罚。

    随着考课制度的完善，有时也给有过失的官员以将功补过的机会，所谓“三岁，则大计群吏之治”，即根据三次考课的平均成绩进行赏罚，以示审慎。

    以后在上计过程中，又增加了主要长官应向君主推荐人才的内容，按照不同的级别规定可以推荐的人数，其目的是为了及时选拔和使用分散在各地各部门的有用之才。

    这是因为君主认为主官们对自己的属吏应有具体的了解，其推荐意见具有较大的可信性。

    为使推荐者认真负责和保证被荐举人才名符其实，后来还普遍推行推荐者与被推荐者有连坐关系的做法，“保任其人不称者与同罪”。

    可见，当时的上计制度已经粗具规模，包括考课、奖惩、人事升黜任免、人才推荐等方面的内容，成为定期沟通上下政务的比较固定的办法。

    当然，还有封君和赐爵制。

    因为春秋时期已经出现了一些不同于世卿世禄制的封君和赐爵制。

    例如，晋文公重耳，“赏从之者及功臣，大者封邑，小者尊爵”;赵简子赵秧也曾以“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡，士田十万，庶人工商遂，人臣隶圉免”奖励将士，激发各阶层人士奋发立功。

    战国时，仅食租税的封君制得以确立，据统计，战国时的封君有101人，其中秦22人，齐4人，楚18人，赵26人，魏19人，韩7人，燕5人。

    从上述封君得封的原因来看，主要是“臣之能谋励国定名者，割壤而封;臣之能以车兵进退成功立名者，割壤而封”。当时的封君虽然以功勋为主，但“贵戚父兄，皆可以受封侯”。

    这说明以宗亲姻亲关系而跻入封君之列的亦不在少数，两者是并存的。

    赐爵制在战国时已经普遍实行，集大成者是秦商秧变法后实行的“二十等爵制”，也称为“军功爵制”，主要是用来奖励军功，并在此基础之上建立起新的等级制度，用以调节统治集团内部的关系和扩大统治基础。

    爵制还和官制紧密联系在一起，有爵可以为官，官爵基本一致，并享有本爵所规定享有的政治和经济权益。

    兹列秦赐爵制如下:

    1.公士言有爵命，异于士卒，为国君列士，有爵之步卒。

    2.上造言有成命于上，乘兵车(一说为步卒)。

    3.簪袅以组带饰马，御驷马者。

    4.不更不豫更卒之事，主一车为车右。

    5.大夫列位从大夫，主一车，属36人，在车左。

    6.官大夫加官示尊，领车马。

    7.公大夫加公示尊，领行伍兵。

    8.公乘得乘公家之车。

    9.五大夫有大夫之尊，可为官长、将率，有税邑300家。

    10.左庶长为众列之长。

    11.右庶长

    12.左更主领更卒，部其役使。

    13.中更

    14.右更

    15.少上造主上造之士。

    16.大上造有赐邑300家，赐税300家。

    17.驷车庶长乘驷马之车而为众长。

    18.大庶长更尊，为大将军。将庶人、更卒。

    19.关内侯有侯号，无国邑而后京师。

    20.列侯一为彻侯，其爵位上通于天子，有国邑。

    为了保证赐爵制的顺利实行，秦国还设有管理爵制的专门机构——主爵中尉，可见这项制度是十分完备的。

    ……

    ……

    ……


    第(3/3)页