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    朝会上，御史大夫冯劫道：“此次事件均是楚国旧贵族不甘心失败所行的阴谋，以此看来须彻底清除六国旧贵族在山东的势力！”

    李斯道：“一统天下的时候只是将王族全部迁往偏远之地，如今看来六国贵族虽非王族，却仍然企图恢复以前的显赫身份，而且他们在旧地经营日久，也具有非常强大的号召力！”

    王绾道：“臣建议参照对王族的处理办法，将山东六国的旧贵族及地方大户悉数迁往关中。同时，燕、齐、楚等地偏僻，难通消息，希望陛下在那里封王，将陛下的儿子们封在那里就近管理。”

    始皇帝道：“各位爱卿以为丞相的建议如何？”

    五大夫赵婴道：“丞相之言甚是！古往今来无不如此，不分封诸王，恐天下难安！唯有将陛下的儿子们封于各地镇守，才能保证地方不谋反，拱卫中央。”各位大臣都点头称是。

    始皇帝看着群臣点头附和，坐在上面一言不发。

    平靖六国之后，王绾等人屡次提出对王子功臣进行分封，始皇帝虽然不赞成，但鉴于朝中认可分封的大臣很多，因此并未立刻做出结论。

    李斯揣摩出始皇帝的心意，站出来道：“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，开始的时候都很亲近，然而时间一久，族属疏远，甚至互相之间都不认识，为了蝇头小利便可大打出手，互相攻击、如同仇敌，周天子势微，无力制止，从而导致天下大乱。

    现在依靠陛下的英明神武统一了天下，将天下划分成郡县，依靠国家委派的官吏治理地方，所有政令都取决于皇帝一人！全天下使用同样的法律，郡守依次来治理郡县，这样天下便易于治理，不会出现互相攻伐的现象。皇帝的子弟和功臣，都用国家的赋税重加赏赐，天下便没有二心，这才是国家安定的方法。封立诸侯是不适宜的，只能导致春秋五霸或者战国七雄的纷争局面再次出现。”

    王绾道：“都是同姓诸侯尚且争斗，委派的郡守如何能够相信？”

    李斯反驳道：“诸侯就是权力太大，依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡设郡守、郡尉、郡丞，在县设县令、县尉、县丞，各司其职，互不统属，均直接对上级政府负责，而所有官吏的任命权收归中央，地方仅留治安部队，把多余的兵器收归咸阳，这样就可以有效避免地方做大！天下方能长治久安！”

    始皇帝道：“自平王东迁以来，天下苦于无休止的战争，这都是诸侯争霸所造成的。而今依靠宗庙的护佑平靖了天下，如若再分封诸侯，无异于自我树敌，天下将再回到诸侯纷争的战乱之中。如果想要长治久安，就必须设郡县，统一天下政令。廷尉的建议是正确的。”

    于是，在始皇帝的诏令下，将全国划分为三十六郡，每郡设郡守、郡尉、郡丞，分别负责地方的行政、治安、牢狱，郡守和郡尉均为两千石俸禄，郡丞六百石俸禄。郡之下设县，县下设乡、亭、里，每乡有三老，负责赋税的征集和土地的分配。

    国家把所有可用的土地分给百姓耕种，百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税，剩余的粮食可归自己支配，百姓种粮的积极性被广泛调动。百姓因为头发均用黑色的布料包裹，因此改称“黔首”。

    在秦国施行的耕地政策开始在全国范围内推广。

    不久之后始皇帝又下令将各郡县多余的兵器全部上缴。

    天下战乱日久，兵器散乱，山东六国几乎家家都囤有兵器，一旦有人造号召造反，黔首就有可能携带兵器响应，这对秦国统治是一个很大威胁。廷尉李斯限令各郡县一月之内将所有兵器上缴，否则以谋反罪论处。

    楚国故地九江郡民风彪悍，很多人以打猎为生，不愿上缴兵器，都把兵器藏匿到外面，对外称道并无兵器。即使官府搜查到，也可谎称不是自己的，从而逃脱制裁。

    收缴兵器之前李斯就曾派人核查过每个郡县的兵器数量，因此下令收缴兵器时一并下达的还有收缴兵器的数量指标，如果不能完成将被问罪。

    此时，九江郡守熊健如同热锅上的蚂蚁，不知如何是好。急找郡尉王福成商议对策：“如今黔首均不愿交出兵器，各自藏匿，如何是好？”

    王福成眼珠一转，道：“

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    我朝以法治天下，虽然颁布法令，超过十日不上交就可治罪，但各家各户争相藏匿，府兵不了解情况，很难找到证据，无证据就无法治罪了。”

    熊健是个急性子，忙问道：“这个我也知道，不然就不会如此着急了，王郡尉可还有什么其他办法？”

    “郡守大人稍安勿躁，我近日研习商君之法，其中有个‘告发连坐’之法可以破解现在的困境。府兵对各家各户都不熟悉，但是黔首们的四邻之间是最为熟悉的，以四邻互相监视，也是最为有效的。”
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