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    程越自认是没这个本事的，他在跟从苏州回来的尹榖和谢枋得在商讨事情。李芾到海边操办精盐，没那么快到。

    “大都督想让我知苏州府兼理农业司，当然没什么问题，但为什么要改称市长？”尹榖问道。

    程越道：“现在知府的职权太乱、太杂，几乎什么都要管。这样怎么可能把工作做得好而且细？很多事情只好不管了，况且你还要兼着我的农业司，仅这一件事情，就够你忙的了。所以我要对这个进行改革。在市长下设各局，比如公安局，工商局、税务局等等。你说，你们科举出身的进士举人，让你们去断刑名之事，能断得好的有几个？让你们去管小商小贩，你们管得了吗？这中间就出现了巨大的漏洞，让很多人有了上下其手的机会，所以，这种改革必须进行，受雇于国家的统称公务员，职责明确、统一管理、有错必罚。更要专业化、年轻化、流动化，哦，就是不准一个人在一个岗位上时间太长，防止形成利益团伙。”

    两人都听得呆了，但仔细一想，程越说的确实有道理。只是……

    谢枋得道：“大都督，您的这些想法当然好，但这样一来，您说的公务员岂不是太多了吗？官府养那么多人，百姓的负担可是又重了。”

    程越道：“公务员的聘任有严格的规定，每半年检讨一次，如果有人员过多，就必须裁撤，否则多出来的人员薪酬就由那个部门的长官支付，他做的事后果也由长官承担。”

    谢枋得又问道：“那如何认定谁该被裁撤呢？”

    程越道：“每个人的工作成绩和受到的处罚都公开贴在墙上，还有来办事的人也可以对他们的服务进行评价，态度生硬、吃拿卡要的只管开除，否则他的上级就要负责任。”

    尹榖道：“可是如果有污告的呢？”

    程越道：“法不容情，按照他污告给别人带来的损失五倍进行赔偿，办案的费用也要由他来五倍承担。当然可以上诉。”

    “上诉？”

    “对，成立单独的法院对公安局进行监督，法院各州一个，对民众的冤曲进行调查。”

    尹榖道：“可是这样也有漏洞啊。”

    程越道：“漏洞永远都会有，不能因为有漏洞该做的事情就不去做。我们还要建立一个高等法院，对各州的法院进行监督。高等法院的法官由我亲自任命，但不必对我负责，而是独立行使司法权，以法制国这个观念必须树立起来。有了公安局和法院，我们就不必把宝贵的精力浪费在一些鸡毛蒜皮的事情上。我听说有民众因为三个鸡蛋到底是谁的打了半年的官司，谁也不肯低头。你说县官怎么办？这种事情不允许再发生，他们愿意打官司，就去与经过训练的法官和公安局去打，不能耽误了各级官员办正事的时间，否则我的五年计划如何完成？”

    尹榖听他说起五年计划，忙道：“大都督送来的种子有些已经下种了，另一些也培养出了幼苗。我为官这么多年，头一次知道这种田竟然有这么多学问。大家都盼着收成的时候尝尝这些从来没吃过的稀罕物。我听说大都督给大家炒过一些菜，不知道我们几个有没有机会尝到啊？”
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