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    由宗泽为首的枢密院众人一番军报往来后，确定下来的人数上。绥远每个州府常备一个标、五千人足矣。七个州府。攻击三万五千人。

    宁夏十二个州府，每个州府五千人、但在靠近西域的四个州，额外增配两千五百人、总兵员数量是七万人。

    西川那里环境比较复杂，所以包括岳飞在内的枢密使都认为该多留下一些巡防兵，以防备唐朝时那种吐蕃、西羌一起对中原开战的局面发生。但其十三州府巡防总兵力在最后刘行拍板的时候。也从十万人被减到了八万人。

    山东虽然是沿海的第一道防线，但其实刘行在得知吴璘想为山东留下十万巡防兵的时候，竟然是直接鹰扬飞书去训了他一通。被训之后，吴璘只能放弃他自己的想法、接受了刘行建议的八万人定制。

    那么如今大宋北朝的转运、河防事，日后由谁来负责呢？刘行给出的定案是全部交给各地私商去负责。而且刘行还刻意地在鹰扬飞书中，对宗泽做出了一次强调：记得，是私商、不是官督商办、更不是官商为主了。

    宗泽当时不明白呀、这是为何呀！官商你不用，官督商办你也不用，却要将大军保障、河工漕运全部交给私商去做。十商九奸，万一那些商人使点什么花招。岂不是要坏了大事吗？

    于是老元帅便联合种师中一起，特意专门用鹰扬飞书给刘行发去了一封信，用质问的语气责问刘行是不是想要将国家命运全都交给一群商人去。如若那样，商人误国、刘行是要做千古罪人吗？

    宗泽单独不敢这样质问刘行，所以他拉上了种师中。

    看到了两位老元帅一起发来的质问信，刘行苦笑一下后只给出了一封极其简短的回信：十年后、商兵百万去开疆拓土，朝廷只管封赏领其地。工欲善其事，必先利其器……

    工欲善其事，必先利其器是说:工匠想要使他的工作做好，一定要先让工具锋利。比喻要做好一件事。准备工作非常重要。

    刘行信虽短，却说出了这样的话。当那封信送到宗泽和种师中面前，两个老元帅结合当天刘行才下达了让义勇兵去夺取异族土地、给予封爵的新政令，二人马上便明白了刘行后续会去怎样做了。

    不以朝廷兵马去攻取异族之地。只以义勇兵和私商所雇转运力士、河防工人去开疆拓土。朝廷不需要出一兵一卒、不用耗费一钱一粮，只是在那些商人和义勇兵领袖打下新将疆域后给个封爵。
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