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    再次停顿，看到刘锜抬头望了望自己，却欲言又止。

    这样一来，等于说就算日后刘行不做这个首辅了，实际上依然可以牢牢地利用这种变化之后的全新二元制君主立宪制控制着内阁。

    看着刘锜打开自己递过去的第二份公文后，刘行稍作停顿后，接着说下去：“州府的议事阁阁员，权利相对于县乡的大一些。可是他们我也不会给法度定立权，只会让他们变成州府一级御史一般拥有部分法度权的监督人群。”

    刘锜这次终于想明白了刘行这一套做法，真正的用意后，他忽然大笑道：“我的十三弟厉害呀！看上去你是在法度上权利失去了大块，可兵马、钱粮、转运、盐铁诸事，你不只不让那个甚底咨议院插手、连皇上都不能干涉了。”

    刘行知道他肯定是有话想问、却不想打断自己后，继续说道：“各路参事院，我给他们的法权也只是不涉及兵马、仓储、转运、钱粮等，关乎社稷和国家根本的权利。即便是到了京城最高的咨议院，咨议们也只能在内阁首辅、皇帝陛下一起授权下，才可以去拟定新法、议定刑罚。一旦首辅或皇帝陛下有人不同意，则当即废止。”

    所以，又抽出一份公文、递给刘锜后，刘行有些神秘地笑道：“各县、乡的议事官曹只能监督、协助、参与平级衙门的事务，却没有真正制定地方性法度的权利。真正拥有制定地方性法度权利的，是在以后要推行、建立起来的各路参事院。”

    “议官制度？这是甚底制度，作何解？”刘锜自然不知道。此时五台城和周边地区正在发生什么变化，所以马上提问。

    当刘锜接过详文开始看起来的时候，刘行才开口道：“历朝历代只有言官，以御史身份给朝廷谏言。但天子只是代天巡狩。这天下真正的主人该是全体百姓。既天下当归百姓，何不以权散民间去集思广益、广纳民言，定会比随时可能被朝臣左右、利用的御史更加可信吗？”

    但就在泪水将要涌出眼眶时，刘行心底里一个念头闪过：兄弟可以相认，因为九哥之才可以助我更快、更好地掌握这北朝大权。兄弟联手，才可以尽快收复河东、赶走金狗。

    摇了摇头，刘行坐回到了自己的椅子上后，正色对刘锜道：“新法已经开始在五台率先推行。九哥你这些天久居病床可能没见到。就在几日前，我一回到五台县，已经现在乡、县两级推开了议官制度。”

    被刘锜死死地抱着，背对着他的刘行听到孩提时最疼自己的哥哥这样说，心头原本还仅存那一丝怨恨瞬间灰飞烟灭、泪水不由自主地便要夺眶而出。

    也不多言，刘行直接从袖子里抽出了自己敲定、已经在五台初步完成县、乡两级议官制度的详文递给了刘锜。

    话到半句微一停，刘锜的脸上也浮起神秘的笑容后说道：“军政大权在手，哈哈，你不还是大权独揽、今之孟德？只是用了这么一个千古奇闻一般的新制，就能堵死泱泱众口。十几年不见，你真是在豹林谷学到太多奇法，厉害、太厉害了呀！”(未完待续。)

    任由刘行将他扶坐回椅子上后，刘锜目光中虽然还是隐隐露出欣喜神色，但口中却问道：“十三郎你先前不是已经通文天下，要以新法治新朝、以新制强国基、以新吏安天下、以新礼定皇权吗？难道心在吴玠已偕蜀地来投，你不想再用之前那些构想了吗？”

    这些内中情况，刘锜知道，没有反对，刘行才继续说下去：“议官不同于御史，御史是朝廷任命的、议官是我让百姓自己来选的。每一个村选出三个议事人，组成一个议事间去监督里正、保长执行公务，并协助他们征募兵员、勾调钱粮。一乡选出五个议事曹，设曹院。五万户以上的县选出议事官五十一人、三万户县选议事官三十七人、万户县选三十一人共同来监督、协助县令。”
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