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    所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”

    教育经费应向义务教育倾斜进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平

    最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70%左右，非义务教育阶段的经费逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例

    如果第一项是出自关绪清重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划

    光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入50%以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例还有就是现在险峻地国际形势

    关绪清手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上都是经验丰富

    如今英、法、俄三国是彻底得罪了，虽然短期内占尽了便宜但是将来如何还真不好说，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力同样在关键时候帮不上忙所以只有自身强大了，才可以傲视全球

    所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了

    首先是在保留现100万常规的职业军人之外，再增加100万预备兵由国内18至20岁的适龄男子来服兵役，周期为两年特别优秀者可以转为职业军人，这支预备兵负责内陆大多数城市的二线防卫像大清这样纵深极大的国家，有两道防御线应该讲就可以相对稳定点了

    为此还将在原来的基础上，将陆军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师陆军学院

    其中，京师陆军学院由于在京师附近不便于*练主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋，将搬往上京奉天至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制

    除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一

    海防方面，大清水师北洋舰队将以渤海海峡为防御重点，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮

    扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界首屈一指的坚固要塞这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏

    而实际上，只要防卫要塞地陆军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄**队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的此外，大清水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为大清水师远洋作战的训练基地

    可以预见，在不久的将来，大清水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本

    而大清水师之南洋舰队的防卫重心则是台湾海峡马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子不管是现在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重中之重

    越南省西哈努克湾的军港建设也会在三年内完工到时，大清南洋舰队就可以深入到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个实力扼取两地但或许在将来地某个时候，这种威胁将成为平衡局势的一个重要砝码

    当然，这样的作用是不足以说服人的所以西哈努克港在建成后几年地主要作用还是为海军远赴南洋训练提供一个基地本来关绪清还打算在缅甸毛淡棉修建军港

    但被彭玉麟、李鸿章等人劝阻了现在通行太平洋和印度洋的钥匙还把握在英国人的手中，舰队想自由通行只怕不是一件容易地事情
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