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    随着袁世凯的命令，两个大的告示牌还有数千本账册被抬到大厅之内。袁世凯道：“今后两江三省，所有兵营、县级以上衙门、官办工厂……说白了吧，只要靠朝廷的银子运转的地方。只要这个地方负责官员是七品、或者七品以上衔，都要实行‘账目、政务公开制’！

    “账目公开制，分为公账、私账两个内容。公账就是每天把你们治所的支出、收入给我详细记录——大到治水、开荒，小到针头线脑——只要用的是公家的银子。必须记录在册！呵呵，如果哪位大人说不会记账，这里有1500本账册。你们每人领一本回去，今后就按照这个样子我登记！方才说的是公帐，还有私帐。凡是领我大清俸禄地官员，一律要公开家中私人账目：俸禄几何？支出几何？若是有其他收入，也必须如实登记，胆敢隐瞒不报者，一旦查出以贪污论处！

    “两江官员的公账必须完全公开，各级官员都可查看他人账目，发现问题可以举报。这一条从我总督衙门开始，我会将总督府公账全部陈列在前院一间卷宗室中，各位随时可以来查看！将来我会成立一个专门地衙门，负责三省各级官员的账目核查与管理，同时监管各位私帐。另外，每月初十之前，各省巡抚必须把辖区内七品官员的两本账册收齐，然后送到送到金陵这个衙门中！现在每个衙门的存银、现款，我会派人去一一登记在册，要是今后账目出了错……，一律以贪污论处！

    “政务公开制度，分为计划与总结两个部分。计划，就是在每年一月上旬，各位必须把一年的施

    详细列出，其中包括我给给位下达的政务命令。我话、官话，只要写出辖区内有什么待办事宜、准备何时办、如何办、由何人主办，办到什么程度，要上级给予什么人力、物力的支持！然后你们再把这些待办事宜按照月给排好，每月该办什么事情，如何办，一一列明！当然计划赶不上变化，如果遇到灾祸、兵乱或者其他突发事件，需要调整计划的，立刻给上级官员上报，然后各省巡抚汇总后交到总督府！总结者，就是每年、每月对计划执行情况的汇总，没有达成计划中的目标者，必须写明原因，如果理由充分，我不会怪你们！对于计划与总结，我会派人一一核查，要是有谎报、误报、虚报功绩者，一律革职！”

    不等下面地议论声响起，袁世凯一指两个公告牌道：“看到这两个公告牌了吗？一个是账目公告。一个是政务公告。账目公告几个项目：每日收支明细和小计、每月收支合计；政务公告项目：每月衙门待办政务，以及政务处理进展情况和结果。两个牌子你们不仅要按时填，而且要立于衙门正门口，接受百姓监督。如果我派人抽查，发现哪里的衙门没有填好，以渎职论处！”

    听了袁世凯的话，下面所有的官员都倒吸一口冷气：这今后三省不仅贪不得，连偷懒都不成，两江官员一下从最舒服地变成最苦的！不过袁世凯带给他们的震惊还未结束：“今后三省官员外出办差，一律每日补助五钱纹银。吃、喝、行全部包括其中（住驿馆），不另行报销任何费用。接待三省内地官员，不管级别有多高，三人以下，三菜一汤，多一人，添一菜，但是每人平均接待费用，不得超过三钱银子！如果你们没有摆过这么寒酸的宴席，那就看看你们面前的菜。这就是按照这个标准做出来的！至于其他地区的官员来访，我会拟定一个标准。发给你们，如果超过标准，必须上报！

    “为了更好的整肃两江吏治，金陵会成立一个临时的衙门——廉政公署。廉政公署将与江南道监察御史衙门合二为一，专职负责两江三省地官员的廉洁与政务监察，也包括监察方才说的各种账目与施政计划、总结。廉政公署设正、副监察长。我已经上报朝廷，今后三省一旦发现有擅权渎职、贪污纳贿、权钱交易等等触犯律条者，廉政公署可直接进行审讯，然后上报朝廷按律处置！下面我给大家介绍一个人！阎大人请现身吧！”

    袁世凯话音一落，一个身材短小。其貌不扬的老者走进宴会厅。虽然看这老人年过六十，不过眼睛里折射着一种坚定的目光：“下官阎敬铭见过中堂大人！”

    袁世凯双手将阎敬铭搀起道：“阎老请起！”

    “谢中堂大人！”

    袁世凯对着众人道：“阎大人刚刚被朝廷封为文渊殿协办大学士，接替吴元炳大人担任漕运总督，兼两江廉政公署监察长！副监察使由邓华熙、樊増祥大人担任！”（协办大学士一般为大学士的属官。从一品）

    听到阎敬铭三个字，下面的官员无不颤抖，因为他是一个连慈禧都惧怕三分的老头！阎敬铭在晚清是个传奇人物。他有两个称号：理财专家、救时宰相。说他是理财专家，因为他1882年任户部尚书后，一直大清朝国库，即便是内忧外患之际，也从未让朝廷缺过钱。1888年，敬铭因为反对慈禧从修颐和园被解职，此后不到一年时间，朝廷的国库竟然空了！当时朝中无人不怀念那个不让他们“奢侈”的老头，慈禧只得再次请他出山，管理户部国库。不过阎敬铭复职后，发现大清已经无药可救，于是三次以病请辞，慈禧只得放行。此后没了阎敬铭地朝廷国库被慈禧大肆挥霍，修颐和园、办六十大寿共计1400两，四年内，不仅花光了国库的钱甚至还挪用北洋、南阳以及各个地方地军费无数。

    阎敬铭“救时宰相”的称号，则是来源于他对恶势力的“心雄万夫”。结，虚报费用。在他的努力下，查清了多年的假帐、坏账，就连光绪的老师翁同龢、兵部侍郎奎润等等一批官员都受到牵连！中法战时，署湖北巡抚胡林翼奏调阎敬铭去湖北，为湖北的军队办理粮草后勤。湖广总督官文也看中了他的才干，欲留其为湖广督办军粮后勤。一天，官文手下一个副将闯入武昌城外一户居民家里，强抢民女，女哭骂不从，竟被他乱刀砍死。死者父母进城告状，县、府官员都不敢过问。阎敬铭闻知此事后勃然大怒，决心为民除害。那恶棍听说阎敬铭要出面问案，赶紧跑到官文的总督府中，官文竟把他藏匿起来。阎敬铭找到总督府，向官文要凶犯。官文推说自己病重，拒不接见。阎敬铭即向随从

    “去把我的被子拿来！我就在总督府地门房过道里住总督的病不好，我阎敬铭绝不回去！”阎敬铭真的在这里住下来。三天过去，官文被困府中实在想不出拒客地办法。只得着人请湖北巡抚严树森和武昌知府李宗寿来府劝说阎敬铭归去。严、李二人百般劝说，阎敬铭立誓不杀凶犯绝不回府。官文无奈，只得出来相见，求阎敬铭给官文一个面子，阎敬铭提出地条件是：立即交出凶犯，当众剥夺凶犯的官职，押回原籍，不许逗留片时。官文只得接受条件，把凶犯交出。阎敬铭一见凶犯，立呼衙役将其颠翻捆拿。剥去衣服，当众重杖四十，杖毕，按律发落报边。

    阎敬铭丝毫不给官文面子的做法，让两人矛盾升级。正在他要请奏回京地时候，袁世凯派人找到了他，并且把自己整肃两江吏治的想法相告。恰逢漕运总督吴元炳调任安徽巡抚，于是阎敬铭向朝廷请奏，接替刚刚漕运总督一职！现在袁世凯再赋予他一个廉政公署监察长的职务，除了办理漕粮。还可以顺带为两江整肃吏治，也算人尽其才！（按照正史。吴元炳1885年由漕运总督调任安徽巡抚，他的继任者应该是芦士杰——清末一个大贪官！）

    阎敬铭受了任命，拱手道：“中堂大人，那这次各位大人送礼算不算行贿？”
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