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    29年，政府采纳沈宗瀚的意见，实施[田赋徴实]办法。同时对有余粮的人，施行[给价徵购]

    不知为什么，本片没有谈抗战时期的经济“统制”政策。其实日本人对这个经济“统制”政策的评价还是很高的，因为它使得军心不散，维持了军队的战斗力。

    但我也注意到，国府就像一名蹩脚的武士，在挥舞“屠龙刀”杀敌的同时，也将自己身上的肉一片片的割下来。

    我就来谈一谈，田赋征实。

    何谓田赋征实？田赋（国家农业税）原来是以货币形式征收的，1940年，国府不愿收自己发行的法币，改以征收农产品（实物）。

    为何不收法币？原来法币贬值太快。以1937年法币l元的购买力为例，1938年底时约等于战前币值6角，1939年底的仅值战前币值2角8分，到1940年底时降至8分左右，“自此逐降到1943年底只值半分，到日本投降前夕的1945年8月，已只合值战前法币五毫”。

    在第十八集《烽火桃李劫》中，王作荣回忆到：毕业时，我的毕业证上注有欠政府多少钱，这笔钱我都还了。不过还时已经一文不值了。那么，不值到什么程度？假设：1937年1万法币可供3名大学生1天2餐吃一年，到了1945年，就只能供1人吃1餐饭了。

    经济“统制”、田赋征实其本意为防止物价飞涨，稳定供给。在抗战时期，确实保障了军队、政府官吏的供给，起到了稳定军心的作用。

    凡粮价上涨，势必刺激工薪上涨的压力，工薪上涨就会带动物价普遍上涨，从而引发通货膨胀的恶性循环。然而国府并非用田赋征实平抑物价，反而对通货膨胀推波助澜。

    1941年，每一元农业税换征2石稻谷，1942年变为每元征收4石稻谷。当时国民党统治区流行的一首歌谣中就有：“市谷一石钱值万，如何官价只二千”的歌词。

    1941年国民党政府提出：“于征实之外，另行办理定价让购，每年参酌各省需要及当时粮价，分省核定征购数量、标准及价格，给付一部分现金，一部分粮食库券及储蓄券于秋收后随同田赋征实，一次征收。各省县级公粮，过去由县自摊派者.亦规定限度，随赋带征”。据粮食部的报告所说，是“近于摊派”。其付款方法是所谓“三七搭成”，即付给三成法币，七成粮食库券或法币储蓄券。粮食库券或法币储蓄券并不能在市场上流通，换句话说，粮食库券或法币储蓄券不能作为第二年的生产准备金。

    一方面，超低价征收，另一方面，剥夺第二年的生产准备金。如此一来，对农业生产的破坏性可想而知。

    田赋征实、征购、征借的“三征”政策，严重损害了农民的利益。三征政策实际上是对农民的掠夺政策，通过这种政策，国民政府从农民手中拿走了其收获物的一半以上。其被夺走的不仅是农民全部的剩余产品，而且有很大一部分是维持他们自身生存需要的必需品。如1942年，在田赋较重的四川，每亩收获物的59.5%要被拿走；在湖南，被夺走的农产品占每亩产量的52.79％；云南被拿走的农产品也占到每亩的48％。通过三征，农村的粮食基本上被搜括殆尽。如此一来，虽然军粮、公教人员等非农业人口的用粮得到了保证，但劳动农民却要遭受忍饥挨饿的痛苦，绝大多数劳动农民只能以杂粮、野菜和草根树皮为生，饿死人的事情已是司空见惯。

    片中说，征收是对家有余粮的殷实户所实行。果真如此吗？当时大小地主都以政府增加田赋征实为借口，大肆向农民加租加押。1942年国民党政府行政院曾通令各省说：“耕地租凭契约订定缴纳实物或改缴实物仍不敷完粮者，得请求增加地租”，如果有“争议或佃户抗不交租，得向司法机关起诉”。公开鼓动地主阶级把钱租改为物租，并把赋税的负担转嫁于从事实际生产的农民。（《中国近代经济史》p501）

    不合理的田赋征实和征购额度，造成大量自耕农的破产，土地兼并日益严重。同时由于余粮不足，大量青壮年离开土地投军（有粮吃），使得农业生产人口大幅减少。吃粮的人增加，种粮的人减少，势必第二年又要加重征实和征购额度。

    为什么我说：国府对通货膨胀推波助澜呢？国府以低价强购（统制政策的统购统销），而以8倍以上的价格出售。加上农业生产力的衰退，使粮食更成了稀缺之物，由此带动物价的飞涨。

    当时，法币是国家的统一货币。国统区的通货膨胀同时对沦陷区（汪伪政权）的经济产生重大杀伤力。当时，**控制区为了保护边区的经济稳定，被迫发行边币。我们知道发行货币本是国家行为，边币的发行，促使**开始考虑管理国家级政府所需的人材，并开始为之准备。

    就个人来说，如果有两种货币，一种天天贬值，而另一种稳定得多。显然，人们愿意接受稳定的货币。因此，边币在华北、山东等地大行其道。

    我们来看一看，当时**在它的控制区是如何稳定货币的，同样也是从粮食入手。

    为了鼓励粮食生产。**除了开荒、移民、修水利等经济措施外，最主要的是实行减租减息。减租减息的具体办法，在地租方面，一般都实行“二五”减租。不论公地私地，佃种地等，也不论是钱税制、物租制、活租制和死租制(铁板租)，一律照战前租额减低25％，如群众要多减时，也可以根据情况或三七、或四六减。减租减息政策从1937年8月正式提出，但受到了地主们的阻扰，他们企图用自耕、出卖、分家等手段来威胁农民，或将租额提高，达到明减暗不减的目的。所以减租减息到了1942年才在各解放区普遍实行。

    通过减租减息使农村阶级关系和土地关系都发生了有利于广大贫苦农民的变化。据太行区15个村的调查，减租减息后，地主和富农的经济地位比之减租前显著下降。地主zhan有土地的比例，从1942年前的23％降到1944年的3.6％，每户平均zhan有的土地，由98.6亩降到42亩。贫雇农的经济地位则显著上升，平均每户zhan有的土地数都有增长，许多上升到中农地位，使中农的户数显著增加，由1942年占农户数的37.8％上升到1944年的55.2％，中农zhan有的土地则由1942年前的37％增到1944年的60％。（《中国近代经济史》p542  这里的中农就是自耕农）

    所以，当1946年，国民党挥舞着“倚天剑”、“屠龙刀”向**猛扑过来时，耀眼的铠甲里面裹的却是一副瘦骨嶙嶙的身驱，他的肉差不多已被自己割光了。反观**，手中只有三节棍，但藤甲里面却是一幅壮实的身躯。所以，第一年，**只能左闪右躲，第二年，国民党气喘嘘嘘，第三年，国民党连招架之力都难以为继了。

    所以，虽然他们的名气不如出生入死、效命疆场的军人那么响亮。甚至我们连究竟有多少[战士]在经济战线上奋斗都无法统计。但他们对整个民族的贡献，却将永志于抗日战争的青史之中。

    据国民政府行政院农村复兴委员会1934年前后出版的几省农村调查记载，农村捐税的名目各省都有几百种。

    又据天津《大公报》1932年统计，全国捐税的名目有1756种。例如，不种鸦片的有懒惰捐，“大小便有粪溺捐.娶妻的有新婚捐，死人有棺材捐(福建)，扫地有垃圾捐，以及过路钱，交通税，五花八门，不一而足。”特别是强迫人民种鸦片和重抽鸦片捐税，对人民所进行的毒害和压榨极为残酷。各地军阀争相勒种鸦片。蒋介石为了夺取鸦片税的收入，大肆叫嚷禁烟，实行鸦片专卖，又大规模武装运销鸦片谋取暴利，禁烟的结果，变成了无形的推广种烟。据估计，1932年鸦片产区达17省，面积400万亩.年产鸦片2亿两，捐税在3.43亿元以上。”其他捐税的数量也都在不断增长。

    例如1928年特别是1931年后.地价和农产品的价格都在猛跌。而田赋的征收数额却在逐年增高。江苏武进1925年至1932年七八年间就增加了一倍。田赋附加税，袁世凯统治时还规定不得超过正税30％，但1933年江苏海门、如皋的田赋附加税竞超过正税的二十五六倍。。同时，有些地方还要进行预征。1935年四川的达县、重庆、海南等县均已征至1970——1981年。据统计，1930年至1933年蒋介石政府的税收在除债款外的财政收入中达95％。在蒋介石中央政府的税项收入中，关税、盐税、统税zhan有重要的地位，而且收入增长的很快，从1928年度的2.59亿元，增加到1936年度的10.57亿元。这三大税源同样被四大家族其及爪牙用来大饱私囊和发动内战。

    第三战区经济委员会1941年出版的《东南经济》4月号中说：“从后方到前方，从东南到西北，弥漫了‘暴发户争购田地’的气氛。后方的农村固然不必举例，凡关心报章的俯拾即是；就是前方的洞庭湖西岸的南县、华容，买田都很起劲，甚至连经手交易收取佣金的人也有成为财主的，由此可以证明地权变动的激增。”

    对国民党统治区土地的加速集中，中国农民银行的官员也曾披露说：自抗战以来，“原有不良之土地制度完全暴露其恶性现象，……如粮食囤积，土地兼并，农民困苦，地价上涨，…加上战时游资流入农村，兼并之风更盛，……卖地者，为受战时经济影响不能继续经营之半自耕农、小自耕农、及坐吃山空的小地主，购地者为因粮价上涨大发国难财者、土劣、富商大贾与满载而归的军人、政客及其他特权阶级等，由是土地逐渐趋于集中。”

    1944年广东省地政局局长高信在中国地政学会座谈会上承认；东江一带5亩以下自耕农.在抗战以来因生活高涨，无法维持，纷纷将土地抵押或出卖，去年(1943年)更抛弃土地逃荒，……现在广东占地万亩的地主却不在少数。又据广西桂林农村的典型调查，1936至1946十年之间，有80％左右的其雇农出卖了土地，这些土地有63％卖给了新兴地主和官僚，再据国民党农产促进委员会1944年对川、桂等11省114个县的调查，佃农半佃农的比重由1936年的57.7％，上升到1944年的62％。

    还可以从中国农民银行四川农村经济调查委员会1941年5月的调查报告和同年粮食部的施政报告得到说明。前一报告说：“万县一带谷租比例，主九佃一者有之，主八佃二者有之，主七佃三者有之，四区多为主七佃三，大概以主八佃二较为普遍”。

    粮食部的施政报告说：“农民终日辛苦所得，大部分要供给地主，这是最不公平的，就四川来说，成都附近一带，因为都江堰水利，田土甚为肥沃，农民所纳田租，最高的竞达收获量73％。其他各地大概要以60％归地主。最近七八个月以来，因为粮价飞涨的结果，四川地主所得，比以前增加了10余倍至20倍。……至农民方面，所得甚微，甚至有不够生活的，其影响生产，实非浅鲜。”

    农业生产陷入日益萎缩的境地。

    关于资金问题。首先，中贫农的农业再生产资金大半被重租重税所消耗。例如1945年4月13日的《云南日报》社论指出昆明附近各县的农民缴了租税后的情况说：“近年来秋收后能够有余粮供一家半年食用的、每村不及一半，过年后还能有存粮供—家3个月食用的，每村更不过数户而已。在此期间，还有种种与时俱至的负担源源而来，迫使农民将存粮出售。于是谷雨—至，连播种都成问题.更逞论日常供食用的米麦……农民自播种起至收获前，因缺乏资本——主要是种种食粮和肥料——被迫忍痛将未来的收成以较现在为尤低的价格预卖给人”。沉重的租税，加上生产成本的提高和高利贷的剥削，使农民更大量地丧失其农业再生产的资金，成为农业生产缩减的重要原因之一。

    据1945年8月19日中央社报导：‘除了部分兵役官员的敲诈和勒索以外，在每千名被征新兵中受虐待致死的竟达840人。”。结果，所有农村壮丁，以及—部分超过或不及役龄的农民全被弄的不能安居乐业。不仅应服兵役的，就是许多应当免去兵役的农民，也经常因为害怕没有保障而逃避抓兵。他们或去城市，或入山林，暂时逃生。兵役和抓丁的结果，造成农民劳力的枯竭。据1941年中山大学农业系在广东连县19个村的调查，所有离村的男子，有38.7％是出外当兵的。那19个村男子连老汉在内共1256人，离村的就达501人。仅一年中，离村成年男子即占总数39.9％。

    抗日根据地的农业经济政策

    第一，开垦荒地，扩大耕地向积。由丁日寇的破坏和天灾的侵袭，使解放区存在着很多荒地。如据晋西北1940年调查，耕地面积仅是战前的84%。；又如1939年大水灾，晋察冀边区被毁良田不下17万坝。而陕甘宁边区在1937年以前由于国民党军队的围攻及水旱灾荒，耕地面积缩小厂8431006亩，仅及全边区可耕地4000万亩的1／5强。因此，开垦荒地就成为解放区增加农业生产的一项十分重要的措施。

    为了提高农民群众开荒生产的积极性，各解放区民主政府颁布了鼓励开荒的优待政策。如陕曾宁边区《优待移难民垦荒条例》规定：“经移民、难民自力开垦或雇人开垦之公地，其土地所有权归移民或难民，并由县政府发给登记证.此项开垦之公地3年免收公粮，经开垦之私荒，依照地权条例，3年免纳地租。3年后依照租佃条例办理，地主不得任意收回土地。”

    又如晋绥边区政府的《开荒条例》规定：“开垦生荒3年内免征公粮，5年内免交地租；开熟荒免征公粮1年.免交地租3年；开河滩地免征公粮5年，5年至20年免交地租。例如1942年3月和9月先后公布的《淮北苏皖边区垦殖暂行条例》和《盐阜区垦荒条例》，规定贫苦农民开垦公荒3年(淮北)或5年(盐阜)免除赋税。开私荒承垦人，3年不交地租有永佃权。各解放区开荒工作都取得了巨大的成绩。在陕甘宁边区，1937至1942年6年开荒约300万亩，增产粗粮50万石。1943年不包括机关部队和秋开荒的开荒数为亩，1944年不包括机关部队开荒数达1054720亩。”晋察冀边区在抗战8年中，共开生荒亩，垦熟荒亩，修滩亩，加修梯田、改良碱地和平毁敌占沟墙.共在200万亩以上。”

    第二，兴修农利，扩大农田灌溉面积。“水利是农业的命脉”。

    边区抗日民主政府规定：“由早地变成水浇地的增产部分，3年免交公粮。靖边在1942年兴修了5000亩水浇地。全边区1942年新修水浇地27572亩。”在敌后解放区.为了鼓励群众兴修水利，各抗日民主政府也颁布了水利政策，因此.虽然战火连天，仍取得空前的成绩。例如在晋察冀边区在八年抗战中凿井22425眼，浇地125190亩，开新渠3961道，浇地727060亩；整旧渠2798道，浇地304146亩，再加上其他增挑杆蓄水汪等浇地110224亩，共浇地1265601亩。华中解放区的“水利建设成绩卓著”。例如苏北盐阜区在1943年冬1944年春两季5万人开浚的木丰、潭洋、鲁滨等8条河流，共长80里，平均宽3丈，深1.5丈，约23万余土方，受益田达14.5万亩。

    第三。农贷和各行各业的支援农业。为了扶植农业，在极端困难的战争年代里，解放区的民主政府对农业生产进行了尽可能的支援，发放了大量的低利或无利的贷款贷粮。以发展农业生产和调剂农村金融。为使农贷发挥更大的作用。

    《陕甘宁边区农业贷款章程》中规定：在农业生产、农村副业生产、农业供销和农田水利这4类农贷中以农业生产贷款为主，该贷款以勤劳贫苦农民为对象，农村副业贷款以具备生产条件的农户为对象；供销贷款一般以民办合作社为对象，供给农村必需品和运销剩余农产品的周转资金；农田水利贷款也要求经主管建设机关直接贷给生产的农民。不照章执行或转作不正当用途者，分别轻重给以处罚。这些规定说明抗日民主政府的农贷是为了帮助解放区的农业和国民经济的进一步发展。贷款的利率也低，长期年利1分，短期月利1厘，遇天灾人祸等意外事变，还可请主管机关减少或豁免偿还。在陕甘宁边区从1942至1946年经由建设厅和边区银行发放的农贷达9.9亿余万元。在晋冀鲁豫边区从1940至1945年5年中发放农贷共达134826万元。

    第四，提高农业技术，奖励生产和开展劳动英雄和模范工作者运动。各解放区抗日民主政府颁布了各项具体的法令政策。奖励开荒、奖励兴修水利、奖励植棉、奖励繁殖牲口、奖励劳动英雄以及奖励技术发明创造等等，又都召开了盛大的生产展览会和劳动英雄大会。增加生产力要依靠技术和劳动，当时处在落后的农村，不能不多依靠劳动效率的加强和劳动群众劳动积极性的增高。

    第五，调剂劳动力。除了前面谈到的劳动互助、各行各业和军队帮助等项办法外，陕甘宁边区和敌后解放区还采取了奖励移民，动员妇女、动员“二流子”参加生产和生产放假等项有助于劳动力调剂的办法。关于生产放假，*总结陕甘宁边区的经验指出：“边区某些家境困难的党政工作人员，应每年允许他们回家2次，每次若干天，从事家庭生产。边区的小学、中学，农忙时必须停课，让学生及本地教员回家帮助生产，这也是调剂劳动力之一法。

    解放区部队机关学校的生产自给运动，是**中央和*坚持持久抗战，争取抗战胜利的重要战略性措施.它是在解放区物质条件极端困难的条件下进行的。当时陕甘宁边区和敌后各解放区都处于经济落后的广大农村。

    *指出：“由于是农村，由于是经常被敌人摧残的农村，由于是长期战争的农村，部队和机关就必须生产。由于是分散的游击战争，部队和机关也可能生产。在我们陕甘宁边区，则更由于部队和机关的人数和边区人口比较，所占比例数太大，如果不自己生产，则势将饿饭；如果取之于民太多，则人民负担不起，人民也势将饿饭。因此，我们决定开展大规模的生产运动。”这种生产运动，是在当时“特殊条件下的特殊产物”，“是完全合理并且完全必要的”。八路军新四军这支打仗的军队“要当两支用，一方面打仗，一方面生产。……我们的军队有了这两套本领，再加上做群众工作一项本领，那么，我们就可以克服困难，把日本帝国主义打垮。”

    1943年陕甘宁边区生产自给的总额达财政总支出的*％，取之于民的仅占36％。  1944年边区直属机关15个单位总收入占总开支的比例，平均占51.07％。中央直属机关21个机关，生产共值小米石，占总开支77％，除自给外。尚节余13236万元(边币)。部队的生产成绩最好，是年自给生产共生产：细粮10万石以上，除去自用部分外，交到粮食局的共86982石，其中部队占63178石，边区系统11982石，中直系统11456石。部队中又以三五九旅成绩最好，是年共生产细粮2万石，除自食外，还向政府交纳公粮，打破了“吃粮当兵”的旧传统，树立了自己动手，艰苦奋斗的新风尚。

    1943年11月29日，*在**中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上赞扬是年边区部队机关学校的生产自给说，“边区的军队，今年凡有地的，做到每个战士平均种地18亩，吃的菜、肉、油，穿的棉衣.毛衣、鞋袜，住的窑洞、房屋，开会的大小礼堂，日用的桌椅板凳、纸张笔墨，烧的柴火、木炭、石炭，差不多一切都可以自己造、白己办。……我们的机关学校，今年也大进了一步、向政府领款只占经费的一小部分，由自己生产解决的占了绝大部分；去年还只自给蔬菜50％，今年就自给了100％；喂猪养羊大大增加了肉食；又开设了许多作坊生产日用品”。

    敌后解放区的部队机关生产运动也取得了很大的成绩。例如：晋察冀的北岳部队，据1944年11月的不完全统计，经营的土地达61756亩.可收粮1.5万大石以上。早熟作物，仅一、四两个分区和个别机关统计，已收获7.9万斤以上。蔬菜5、6、7三个月共收300万斤以上，其他副业、牧业等生产获利截至7月半已达1899万元个晋冀鲁豫的太行部队同年开荒88l  72.43亩：太岳部队开荒58052亩，产粮25409石，菜4031360斤。

    各解放区，经过减租减息、互助合作，大大激发了农民的生产积极性和提高了农业劳动生产力，农业生产在大生产运动中得到了迅速的发展。首先是耕地面积的扩大和粮食生产的大幅度增加。例如陕甘宁边区，抗战前耕地面积己缩小至843万余亩，到1945年又增至1521万亩.增长了79.4％。“而且有大量早地改成水田，从1940年到1944年就从23558亩增至4.1万余亩。边区的粮食产量1943年达到184万余担，除当年总消耗162万石外.可余20万招。1944年更达200万担，不仅不再需要吃购进粮，而且有余粮输出。在敌后各解放区也都有不同样度的增加。如晋察冀解放区，经抗战8年的水利建设.新成水田和受益田达2137433亩，仅此一项估计每年增产粮食百万石以上。晋绥和晋冀察冀的太行、太岳分别扩大耕地55、30和22.5万亩，分别增产粮食16万大石、30和11万石。

    j；贝尔登，《中国震撼世界》(纽约：每周评论出版社1970年版)第61页

    太岳地区在抗战的最后几年个，从日占区和国民党控制区收容了20万难民，太行收容了40一50万。贝尔登写道：

    ”河南国统区的100万饥民，渡过黄河来到边区(晋冀鲁豫边区)。据估计，原先十口之家者，其半数多已死在当地，活着的人结伴进入**地区以谋生计。”

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