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    其实上一批参与南方开发的家族都是很成功的，自己原来的土地可以卖掉，南方的土地还白拿，又有帝国的政策扶持，可以说都发家了。这一点北方豪族也是知道的。他们不愿意走，纯粹是一种故土难离的情结。如果帝国动员，再在政策上推一把，相信他们中的一些家族就会动摇了，狠下心来动一动，求得更大的发展空间了。

    牛弘说，既然能形成一致意见，那么先增加田亩税，中原人口稠密地区由原来十五税一增加到十二税一。人头税就先不增加了，只是瞒报的水份挤出来。田亩税从明年开始增加，瞒报的人口今年就要严查补上。

    第二个议题是马上安排两万移民赴掸人区。这批移民本来早就征召了，只因西南四郡之乱而推迟了。只要大司农安排下去就行了。

    接着，牛弘就抛出另一个大的议题。就是用基础设施建设带动百业发展。

    牛弘说，只要帝国持续注重农业，彻底解决粮食问题为期不远。随着粮食亩产的逐步增长和新的农业技术的推广，就不需要整个帝国的百姓都捆在土地上，这些空出来的人力就可以发展百业。这几年，帝国的钢铁产量增加很快，水泥作坊也增加了很多，已经具备了搞一些大型基础设施的条件，同时带动这些产业发展。

    牛弘说，基础设施重点搞两个方面，一是兴修水利，二是修路。

    新安排的水利项目主要放在南方，与帝国的南方开发配合协调。北方主要在于原有水利项目的维护。

    还有一个就是路网建设。现在帝国的路网特别是南方的路网很薄弱，很多地段都崎岖难行。应该配合南方开发把原来主干官道由七尺道加宽到九尺道，加大主干官道上桥梁的建设力度，改渡为桥。

    在官道建设上，逐步改泥土路为水泥路。先在帝都洛阳的主干道修一条水泥路，并逐步在帝国主干道上推开，计划在十年之内把帝国的主干官道全部修成水泥路。

    “水泥路？”王允问道，“那得多少水泥呀？”

    王允原先在负责南方开发时接触过水泥，知道那是好东西。只是原先只用于水利设施的。

    “要很多水泥，但值得。修起来后道路就通畅多了，不会象现在这样晴天一身灰，雨天一身泥。水泥不够，就会建水泥作坊，相关的产业就带动起来了。”牛弘说道。

    帝国的官员还没有充分认识到交通的重要性，他们总认为把钱花在地上太浪费。不过现在帝国有钱，就当是天子异想天开，官员们也不会极力反对。

    兴修水利的事由大司农负责，而修路牛弘把其划归百业府负责。
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