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    刘宏对造反的事一律相信半分，又听黄琬说的有些道理，便又信了半分。刘宏道:“那黄卿对此可有何妙计教我？”

    黄琬道:“陛下，以臣愚见，宜应改刺史制度为州牧制度，改变各州为行政区，而非如今的监察区。州牧者，一州之牧，有权管理太守，亦可统帅军队，更可集中一州之力，全力打击造反，如此一来，只用州牧领导各郡太守，就能平定叛乱，那就无须朝廷大费周章了！”

    听了黄琬的话，刘宏眼睛一亮，觉得这倒是个不错的选择。朝上的大臣们一时间从中看不出什么门道来，却也不敢妄下结论，只是在和相伴的大臣一起交头接耳，议论纷纷。刘焉这时候才站出来，道:“陛下，臣以为黄大人所言极是，此乃老臣谋国之言，宜应纳之，尽早施行，布泽天下，福泽万民！则于国有大益，陛下也可安享太平！”

    “臣附议！”卢植早就和刘焉串通好了，见此良机，也适时站了出来。

    “臣附议！”蔡邕等人和一些属于汉室宗亲的大臣也站了出来。

    大将军一看黄琬和刘焉共同提议，就感觉不对劲，马上想出言反对。但何进向他的智囊团看去，坐在文臣队列里的郑泰不同意，朝他微微摇头。何进想到郑泰素来足智多谋，而且他自己也想不通刘焉等人有什么猫腻，恐怕贸然反对会伤及自身，于是又站了回去。

    刘宏见何进也没有反对，于是道:“好！朕意，州牧制度重开！”

    “陛下英明！”满殿的大臣全都山呼，其中多少有些讽刺的意味。

    刘宏点点头，见刘焉脸上还是像上次大朝会一般哀伤，便道:“君郎叔父，你就不必再伤心了！斯人已逝，你还需坚强啊！”

    “谢陛下！”刘焉佯装出一副痛心疾首的模样，道。

    刘宏叹了口气，道:“子楷虽已战败，但也未曾有失我汉人之豪气，更是汉室宗亲，高祖的子孙，你放心，朕会给他按照县侯的待遇风光下葬的。”

    “陛下如此宽厚，臣代犬子谢陛下隆恩！呜呜呜！”说着，刘焉跪下，痛哭流涕地给刘宏叩头。

    ……

    朝会结束后，何进立马回到大将军府，郑泰也亦步亦趋地跟着进来。何进愤然一转身，怒道:“你今日是怎么了！那黄琬和刘焉今日提议再开州牧制度，摆明了其中有猫腻，你又为何阻止我？！”何进双手叉腰，气呼呼的。

    郑泰耐心地道:“主公且先息怒，属下这就给您解释！”
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