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    张楚使用最熟练的是在延长等地用的保甲制度，所以他决心将保甲制度做一些改良，在蒙古人中推广。

    制度的推广是要以实力为保障的，没有实力任何制度都推广不下去。为了保卫自己在蒙古的利益张楚决定在草原上进行一次复古，推行朱元璋的卫所制度，朱元璋当初建立的卫所制度无论从组织设计还是实际效果都是不错的，不过以中国人的聪明劲任何制度都会被找出漏洞，卫所在明末已经烂的不能再烂了，但它的耕战思想是没有错误的。在后世这个思想又焕了青春。

    大公主对张楚所说的一切几乎一窍不通，用迷茫的眼光望着张楚。张楚看后笑笑说：“不要着急，我会派人过来帮助你，慢慢你就能将蒙古治理好。”

    归化城树起了张楚和大公主的旗帜，草原上的部落得到消息，大公主兀良哈在驸马张楚的帮助下收复了归化城，大公主决定带领蒙古各部落共同抵抗后金人进攻，各部落必须效忠大公主，对于投靠后金的部落将进行无情的打击。蒙古人与保安军是一家人，效忠大公主的部落将通过大公主在府谷与关内进行贸易，平等的用牛羊、马匹换取粮食等物资，如果愿意还可以到关内生活。

    张楚留下五千士兵驻守归化城，为保证安全，花大力量对归化城墙进行改造，增设了许多炮台，张楚带来的火炮安装到了城墙的炮台之上。谁再想攻下归化城就等着吃炮弹吧。

    从府谷抽调的官员几天后到达了归化城，张楚安排他们辅佐大公主。归化城的管理机构运转了起来，开始了保安军在归化城的第一次征兵。征兵获得兵源是次要目的，主要要求效忠大公主的部落有一个实际的行动。仿照后金八旗抽丁制度，按比例征招青壮到府谷接受保安军训练，再分批回到归化保护大公主。效忠的各部落在受到敌人威胁时，归化城的军队将为他们提供保护。

    一切安排妥当，张楚匆忙的返回了府谷，更大规模的征兵还在府谷进行，张楚给这只新成立的部队起了一个好听的名字叫：生产建设兵团。说白了其实就是朱元璋建立的卫所。

    府谷及周边饥民纷纷过来报名参加。

    征兵处排起了长队，即有关内的汉人也有草原上的蒙古人。

    保安军对征兵进行了大力的宣传，这次征兵最吸引人的是拿着钱粮种地放牧。现在正是青黄不接季节，许多人家吃光了余粮，这次只要参加了生产建设兵团马上就能拿到粮食，而且不光招收青壮，连女子、老人都可以参加，还可以带着家属在一起，天下没有比这再好的事了。有饭吃活下去就是最大幸福的人们看到了希望，排起长队日夜等待要求加入。

    建设兵团实行军事化管理，保安军抽调部队中觉悟高的干部作为骨干领导新加入的人员。兵团驻地选在了河套地区，在那里种植庄稼，放牧牲畜。

    兵团内的所有人员按参加工作的多少记工分，然后按工分每月领取钱粮。兵团的管理者享受军官的待遇，兵团生产出来的产品由保安军统一收购，统一销售。
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