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    不过比起南都的弘光政权又差得远了，毕竟单是江南一地就有两千余万人口。

    人口实力雄厚，给了陆四继续打下去的底气。

    但前提是必须将治下人口有效转换为生产力，有了生产力才能进一步转换为钱粮物资。

    山东战区的设立实际就是给淮安、扬州、徐州三州之地提供一个安全的保障。

    有山东战区数万淮军将士于北线死顶清军，三州才可以安心发展民生及经济。

    将农民动员起来最有效的手段自然是组织。

    在单县，陆四对随行的官员强调一定要将农民组织起来，称只有农民得到了组织，淮军才能有坚强的后盾。

    给济南府尹武愫的命令只有一个，就是徐州必须学淮扬地区，打破地方原有宗族制，让“皇权”下乡到村，整合实际控制区内所有的人力和物资，做到只要一道命令，徐州所辖各州县的人力、物力就能快速动员。

    “我们的武器并不比清军强，我们的兵马也不比清军多，我们的地盘也不比清军大，但是只要我们的动员力度比他们强，动员百姓的速度比他们快，我们就能赢！”

    “不要怕百姓们不愿意支持我们，只要我们让他们切实感受到我们能带给他们的好处更多，那便不存在不肯支持！这个好处要能看得见，摸得到！”

    什么是看得见，摸得到的好处？

    土地和薄赋。

    徐州境内由于阿巴泰清军入寇及刘泽清同董学礼的拉踞，人口损失很大，不过人口的损失必然导致土地的“多余”。

    陆广远出任淮扬徐三州节度使后，便开始组织对徐州境内土地的重新丈量和分配，期间以通匪罪名打击了一些地方豪强，使得绝大多数徐州百姓都能分到自己的土地。

    其后武愫进一步完善，至陆四回徐州前，所辖各州县的耕种都较去年得到了极大恢复。

    另外，有三千余名淮军伤员从山东撤下转入徐州，充任各县、乡、村的公所衙门人员，使得淮军对地方的掌控得到加强。

    薄赋大意同淮扬地区实行的税收政策一样，就是通过在乡村设立公所制度，将原先地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农民得到相对的实惠。
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