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    张浚入蜀后立即着手调整川陕军政机构，“徙端明殿学士、知熙州张深知利州、充利州路兵马钤辖、安抚使”，而“知成都府卢法原去利州路兵马钤辖不兼”，从此，利路置帅，成都帅臣不再兼利州路兵权。

    景德六年以来形成的体制，至此结束。

    而成都府路的话，据《方舆胜览-成都府》条的记载，自“罢兼两路”后，也“始带一路安抚使”。夔州路稍晚，四年五月始置帅，以知夔州兼任。至于潼川府路，则迟至乾道六年始置，“依旧泸南置司”。

    加上广南东、西两路与京西南路，这样，南宋十六路安抚使就全部形成。

    安抚使路至此也始成为项通行于全国的制度。

    由于自建炎以来处于战争状态的缘故，浙西路、江南东西、荆湖南北等路，各安抚使的治所、辖区多有变更，江淮、京西、荆湖南北一带，建炎、绍兴间甚至复方镇之制，设置镇抚使，然均终复如旧制。

    惟京西南路与利州路与北宋异制，可得而言。

    大抵京西南路自建炎南渡后两度沦陷，绍兴收复后重建，以襄阳为一路帅司治所，辖襄阳府、随房均郢4州与枣阳、光化2军。

    利州路则自绍兴十四年起分利州为东西两路。

    从此以后，直至端平前后，利州路分合不定，达0余次之多。

    大凡合则以兴元为治所，分则以兴元府、兴州为治所。

    分时东路辖兴元府、剑利阆金洋巴蓬7州、大安军，西路辖阶、成、西和、凤、文、龙、兴7州。

    在安抚使制度逐渐推向全国的时候，制置使也出现了。

    制置使负责“经画边鄙军旅之事”，其始多为统兵之官。

    如“政和中，熙秦用兵，以内侍童贯为之。”

    “宣和末，姚古为京畿辅郡兵马制置使。”

    “靖康初，种师道为河东路制置使，钱盖为陕西五路制置使。”

    “建炎元年，有招捉盗贼制置使，自王渊始。”

    “三年有行在五军制置使，自刘光世始”。

    随着战争的持续与发展，不久就出现了安抚使、制置使合一的趋向。

    并且制置使的设置随着宋金、宋蒙的和战和战局的变化呈现出阶段性与地域性等特点。

    建炎三年六月八日，浙西安抚使康允之为防秋始带本路制置使。

    虽然两月后撤销，但却开创了南宋一路安抚兼制置使的先例。

    此后淮西等路续有设置。制置使设置之初，权任颇重。

    据载，“初，建炎元年，诏令安抚、发运、监司、州军官，并听制置司节制。其后，议者以守臣既带安抚，又兼制置，及许便宜，权之要重，拟于朝廷”，三年，“诏止许便宜制置军事，其他刑狱、财赋付提刑、转运”。

    四年五月，金人北撤，局势稍见缓和，“又诏诸路帅臣并罢制置使之名，惟统兵官如故”。

    这是第阶段，由于战争并未结束，内乱依然严重，因而制置使不可避免地仍要设置，于是，绍兴三年九月十五日，以江南西路安抚大使赵鼎充江南西路安抚制置大使。

    从此以后，“席益帅潭，李纲帅江西，吕颐浩帅湖南，皆领制置大使”。

    绍兴和议前后，各路安抚使先后罢兼制置，仅四川于绍兴十八年复置。

    这是第2阶段，到绍兴三十一年，为抵抗金主完颜亮的南侵，宋先后任命刘錡、成闵、李显忠、吴拱等为淮南江东西浙西制置使、湖北京西制置使和淮东、淮西制置使，负责两淮、京湖地区的防务。

    诸司之中，湖北京西制置司，设置时这是第3阶段。

    开禧北伐，二年四间最长，至乾道元年六月始撤销。

    不久，又置沿江制置使，以知建康府叶适兼。

    三年二月，叶适改任江淮制置使，建康守臣，遂有江淮制置之名。

    嘉定十二年九月，江淮制置司罢，复置沿江制置司，治建康府。

    同时置淮东、淮西两制置司，治于楚、庐两州。

    绍定三年，以李全犯淮东，复置江淮制置大使。

    明年，置江淮安抚制宝庆三年，楚州军乱，置大使。

    六年，复为沿江制置使，不兼两淮，直至宋亡。

    淮东制司始移至扬州，淳祐二年，李曾伯知扬州，以淮东制置使兼淮西制置使，直至咸淳九年。

    此后淮东、西制置司又分为两司，直至宋亡。

    湖北京西制置使至晚于嘉定元年已设，据《宋会要-职官》4，之7所载，嘉定二年二月五日有诏，命“京湖制置司岁举改官并依四川制置司体例，理为职司”，即为明证。

    嘉定十年，为抗击金兵，制置司移至襄阳。

    端平三年，襄阳失守，此后京湖制司基本上仍在荆南。

    景定元年，移至鄂州。

    咸淳七年，再返回荆南，直至宋亡。

    四川安抚制置使于绍兴十八年复置后，与宣抚使或互置，或并置，直至宋亡。

    其间变动达0余次之多，其治所一般设在成都。

    嘉定二年以后，由于政治、军事形势的需要，往往移至兴元府、利州，甚至一度置于沔州。

    淳祐二年以后，成都沦陷，川西残破，制置司东移至重庆府，直至宋亡，这是第4阶段。

    这一阶段安抚制置使设置时间最长，达70年之久，发展也最充分。

    在这一阶段里，在北面主战场，逐渐形成了四川、京湖、两淮三大战区，宋亦相应地设置了三大安抚制置司。

    在西南方面，为了抵挡来自云南的蒙古军的攻击，增强防务，宝祐五年，任命湖南安抚使李曾伯兼任广南制置使，移司静江府，统辖两广、湖南的军政事宜。

    在理宗中期以后，为了统一防务、联络声援，往往诸战区实行统一指挥。

    或以知建康府、江东安抚使、沿江制置使兼淮西制置使。

    或以京湖制置使兼四川、两淮军政事务。

    授予孟珙、贾似道、李曾伯、吴渊、马光祖、吕文德、李庭芝、汪立信、朱禩孙等人兼制两大战区的权力，权高位重是两宋历史上所没有的。

    而这一时期的一路安抚使则仅为其幕府的僚属。

    如赵范就曾以淮东安抚使兼知扬州的身份充任江淮制置司的参谋官。

    利路安抚王惟忠则为四川安抚制置使余玠“治财赋”。

    南宋安抚制置使是南宋时期宋王朝与金、蒙长期对峙的产物。

    这一时期战争的长期性与残酷性是宋辽、宋夏战争远不能比拟的。
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