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    这是令人难以置信的，河东1路所辖20余州军，拥兵数万之众，竟由边境1州之长与1閤门祗候统辖，无论是从品级或是从地里、道路、军事指挥上考虑，都是不可思议的。

    比较可信的是《长编》与《宋史》卷《真宗纪》关于此事的记载，据两书所载，是年八月庚子河东所置为河东沿边安抚司。

    宋朝前期，宋辽双方常有冲突，忻、代两州是宋朝西路边防重镇与挺进基地，故宋初以名将杨业为代州守。

    杨业战死，又以签书枢密院事张齐贤“知代州，与部署潘美同领缘边兵马”。

    但是，景德元年宋辽签订澶渊之盟后，两河无战事，继续于边境屯集重兵似无必要，代州地位亦自然下降。

    但随着两国关系的正常化，使节往来、边防事务，仍需有机构处理，因而以代州守兼沿边安抚司就是情理中之事了。

    无独有偶，河北于景德三年，早于河东年许设置河北沿边安抚司，更可证明大中祥符元年河东所设为沿边安抚司。

    那么，河东经略安抚司设置于何年呢，我认为这要从宋夏关系来加以考虑。

    如前所述，从仁宗宝元元年起，西夏连年进攻宋朝，主攻方向是陕西，其次是河东的麟府路，庆历元年，夏就攻破了麟府路的前沿地带丰州。

    因而，河东经略安抚司的设置应在这一阶段内。

    检《宋史-杨偕传》，传言，“偕进枢密直学士，知并州。及元昊入寇，密诏偕选强壮万人策应麟、府。明年，改左司郎中、本路经略安抚招讨使，赐钱五十万。偕列六事于朝，朝廷不从。偕累奏不已，乃罢知邢州”。

    据《长编》所载，杨偕康定元年十一月丙子知并州，庆历元年十月丁未朔罢，则其兼任河东路经略安抚招讨使当是庆历元年之事。

    河东路设置经略安抚使亦应在此年。

    前此史籍所载河东安抚司当是河东沿边安抚司之省文。

    河东经略安抚司统辖并代、泽潞、岚石、麟府4路兵马，4路真宗时已形成，但各自辖区，史无明文，不甚了了。

    而各自机构，前后多所变更，亦须考求。

    大约河东20余州军，麟、府、丰3州在河外，自成1路。

    其领导机构自真仁之世起，改为麟府路军马司，军马司的军马“以太原府代州路钤辖领之”，治所在府州。

    岚石路即上节所言石隰路。石隰路原置都部署司以领1路兵权，景德元年十二月丁未，宋“废石隰州部署，置石隰缘边都巡检使”，治所在石州，所辖有岚、石、隰3州。

    哲宗时，推行进筑政策，以收复失地。

    元符二年八月甲午，“以葭芦寨为晋宁军。以知军为岚石路沿边安抚使兼岚石隰增加慈州1州都巡检使。石州知州更不兼都巡检”。

    九月癸丑，“以岚石慈隰隶岚石路”，州。泽潞路，景德四年，辖泽潞晋绛慈隰威胜7州军，以知潞州领兵马公事。

    但据《宋史-地理志-隆德府》条所载，潞州“旧领河东路兵马钤辖，兼提举泽晋绛州、威胜军屯驻驻泊本城兵马巡检事”，则景德以后所辖似有所变化。

    并代路治所在并州，自不待言，其辖地史无明文，当为3路之外诸州军，具体地说，即并、代、忻、汾、辽、宪6州与庆祚、平定、岢岚、宁化、火山、保德6军。

    河东地区肩负着抗击辽夏的重任，其河东地区防务大体分工如下，即“太原则忻代二州、宁化岢岚二军控契丹之朔、云，麟、府二州守河外，岚石隰三州、火山保德二军阻河捍夏国之绥州”。

    由于4路与河东路经略安抚司，并非平级关系，它们均隶属于后者，故一般仍目河东为1路。

    河北地区设置安抚使，保州云翼卒与贝州王则发动兵变是其动因。

    庆历四年八月戊戌，保州云翼卒杀官吏据城叛，5日后，宋即任命“知制诰田况为龙图阁直学士知成德军，充真定府定州路安抚使”，组织军队，进行围剿。

    但这次派出的安抚使属1项临时性的差遣，九月，兵变被镇压下去后，十一月，田况即调任秦州，其后任亦未见兼任安抚使。

    宋朝政府不在镇、定两州常设安抚使，可能是出于通盘考虑，五年七月戊子，宋任命“知大名府程琳兼河北安抚使”，总领河北4路兵民之政。

    从此，安抚使制度在河北确立。庆历七年十一月，贝州士卒王则发动兵变，八年闰正月平定。

    出于增加防务、巩固封建政权的考虑，宋于是年四月辛卯，分“置河北四路安抚使，命知大名真定府、瀛定州者领之”，以“北京、澶怀卫德博滨棣州、通利保顺军合为大名府路，瀛莫雄霸恩冀沧州、永静乾宁保定信安军合为高阳关路，镇邢洺相赵磁州合为真定府路，定保深邢州、北平广信安肃顺安永宁军合为定州路”。

    其中大名府路安抚使则由河北安抚使、知大名府兼任。

    此后，河北安抚使时置时否，直至熙宁三年，韩琦辞免始废。值得一提的是，在大名府所辖州军中，有河北西路的怀、卫2州和通利军。

    因此，大名府路、高阳关路并不等同于河北东路。

    这可能是大名府作为北宋王朝的北大门，地位特别重要，而怀、卫2州富庶，通利军则位于御河南端，是中原通往河北地区的交通枢纽，故将此3州军划归大名府路。

    因而，在河北地区，帅司路和漕司路呈现出犬牙交错的形态。

    京东地区安抚使的设置，在仁宗朝，始于庆历二年三月。

    时宋在与西夏的作战中，屡战屡偾，契丹乘宋之危，进行军事讹诈，在幽州集结军队，声言入侵，故宋于是月“庚午，命知青州陈执中兼京东路安抚使”。

    不久，又于五月庚申，再作调整，“置京东两路安抚使，以知青州陈执中兼青、淄、潍等州安抚使，知郓州张观兼郓、齐、濮等州安抚使，并兼提举兵马巡检盗贼事”。

    这次设置，延至庆历五年十一月乙未。时“以边事宁息，盗贼衰止”，并罢两路安抚使。

    但是，事隔不久，又于七年五月壬午重新设置。

    从此以后，知青州、郓州事兼京东东、西两路安抚使成为永制。京东两路是如何划分的，史未明言，但应与熙宁七年所分京东两转运司路在大体上是一致的。

    即“以青淄潍莱登密沂徐州、淮阳军为东路，郓兖齐濮曹济单州、南京为西路”。

    京西安抚使的设置，据《舆地纪胜-京西南路-襄阳府》条所载，始于庆历元年。

    其原因史未明言，但《宋史-柳植传》多少透露了与此有关的消息。

    柳植，御史中丞，庆历元年底出任知邓州。

    其本传言，“先是，张海、郭邈山叛京西，攻掠县镇，而光化卒邵兴亦率其徒作乱，逐官吏，取库兵而去。

    时植领京西安抚使，坐贼发部中不能察，降右谏议大夫、知黄州”。

    可见，庆历初期的京西安抚使的设置与张、郭、邵3人领导的起义有关，治所设在邓州，可能事平即罢。

    京西正式设置安抚使是嘉祐五年之事，据《长编》所载，七月辛卯，“诏知许州兼京西北路安抚使、知邓州兼京西南路安抚使，以许、陈、郑、滑、孟、蔡、汝、颍、信阳9州军隶北路，邓、襄、随、房、金、唐、均、郢、光化9州军隶南路”。

    但据《乐全集钱公墓志铭》的记载，象先“皇祐初，屡请补外，得许州兼京西北路安抚使”。

    则嘉祐之前京西就曾分为两路，并置安抚使。

    然有关钱象先的其它材料不能提供佐证，管见所及，亦未见他人充任，故不敢断言。

    嘉祐之制形成后，据《宋会要-职官》47之12所载《哲宗正史职官志》，知颍昌府与知邓州例兼安抚使、兵马巡检。

    可见京西安抚使迄于北宋末年，一直存在。

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