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    乔松道：“我并没有许诺给这些富户商家什么好处。而是要这些流民去帮富户商家去修整房屋，做点杂活。白日做工，晚上出城。主人家便只需要将他们喂饱即可。如此，流民得食，富户商家也得到了好处，难道不是两全其美吗？”

    乔松的政策其实参考的却是美国总统罗斯福的“以工代赈”的方法。不过罗斯福治理的是一国，乔松处置的却是一小城。

    但乔松知道，光是靠给富户休整房屋，做点杂活，也不过是杯水车薪，接下来的事情，还是要与李疾、李广田二人商量。他们才是上郡的一把手、二把手。有他们的支持，才能调动整个上郡的资源。

    其实上郡人丁稀少，这也是农业发展不起来的原因。因为人数少，便无法兴许水利，没有水利，大部分地区粮食便无法耕种或产粮稀少。

    可是如今却有一份天大的好处摆在上郡面前，上郡的官员们却不知道珍惜。这些流民他们吃饭耗费粮食，他们是消费者，但是如果好好利用，他们也可以是建设者，生产者。

    乔松决定要利用这股难民来暂时改善一下上郡的水利情况。也许这些流民不能永久的留在上郡，但是勉强留下一个月却是不成问题的。

    乔松当即将自己的想法与李疾、李广田说了。李疾、李广田顿时豁然开朗。解放生产力，发展生产力。这种思想并不是那么难以理解。他们也算是愿意有所作为的官员。

    当下乔松任由李疾、李广田两人商议具体的对策。他决定不参与到这件事情上去了。毕竟他对于秦朝的政务并不是十分熟悉。由李疾、李广田来主持这件事情，更能符合当地民情，做出更切合实际的行动。他们也不敢忘记自己的功劳。

    李疾、李广田很快聚集了上郡的文武官员干吏，针对当前流民遍布城池四面的情况，做出了以“以工代赈”的部署，最后邀请城内的乡绅地主富户，共同参与此事来。毕竟兴修水利，自然需要他们出钱。

    这也是官府第一次没有指望他们白白出钱。要知道当时始皇修建长城，民力是十分紧贵的。地方上根本没有能力建设自己，发展水利。如今，却是白来的劳动力。价钱便宜。富户乡绅都是踊跃报名，出钱出粮，不在话下。
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