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    甄乾知道封万年不会选武策，这办法在宋代可是大行其道，每到灾年，宋朝廷就将流民编为厢军，战斗力不是问题，因为这不是考虑的重点，平时充当工程兵、抢险员、开垦团等等，有效的防止了流民大规模的作乱，也是宋代一朝相对稳定的原因之一。

    当然最后宋朝覆灭的原因，有人归结于三冗：冗官冗兵冗费，说到底就是收支不平衡，钱都花到狗身上了。

    土团又称团结兵，大规模出现在盛唐安史之乱之后，是有当地人组成的武装集团，甄乾不过是拿土团来试探一下封万年。

    唐玄宗的开元、天宝之际，团结兵一般由州剌史或上佐统领；而安史之乱后，随着团练使、都团练使的大量设置，团练兵之管辖权则完全归于兼领本州团练使的刺史、诸道兼领都团练使的藩帅，即团练兵成为由本州、本道统帅的地方(民)兵。

    “所谓文策，既给流民找一条活路，流民之所以称作流民，无非是无牵无挂四处游荡，只要给他们一口饭吃，让他们有事可做，自然就不是流民，如果措施得当，能变百害为百利，不仅繁荣当地经济、增加本地人口，社会安定治下太平，而且税赋增加，乃一项善政，明府以为如何？”

    “继续说下去，如果才是善政？”

    “开山川水泽之利，提供生活基本保障，言明利弊得失，官府、乡绅、流民三方本为利益共同体，官府想要安定赋税，乡绅出钱招收流民开垦土地、挖掘矿产、扩大生产，流民有活干填饱肚子就会安定下来……。”

    除了宋代没有对土地兼并和商业限制之外，历朝历代都重农轻商抑制商业贸易，长安东西市其实就是对商业的一种严加管束监控，市场活动的范围和时间受到限制，创新活力被遏制，很难形成大规模的市场经济。

    很多人说到唐代商业，都会谈起繁华的长安，三百六十行的东西市场，全国有一扬二益、商贾络绎不绝的丝绸之路，什么国际大都市，当时世界上最繁华的城市，城市人口超过了百万等等，其实那些人眼睛从来都没有放眼整个大唐，用我们今天的话，一个人富不叫富，国家的富强要看所有人的富裕程度，一个大唐如果没有几座繁华的大城市可能吗？

    “湖广熟天下足”，宋代时期才真正的开发湖广地区，而唐代中期经济已经开始重心南移，安史之乱后，苟延残喘的大唐安全是依靠江南地区延续了百年之久。

    封建王朝豪强之所以没有产生新兴的资本体，除了国家政策限制外，大规模的招收自由人（无恒产者）是官僚体制下一条不可逾越的红线。官府聚集成千上万劳役修桥铺路兴修水利都要派兵监督，地方豪强手下有几千精壮，你让官府怎么想！

    一家一户的小农经济，和大规模生产的资本经济，用脚指头都会知道谁更容易控制。

    豪强家中的隐户、部曲和奴婢已经让官府非常的头疼，现在又要无限制的招收流民生产，固然可以解决流民滋扰地方的问题，万一要是惹出是非来……，封万年有些头疼起来！
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