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    总体看来，虽然大明还在裁撤对美战争时期的軍队，从最高峰时期的六百万已经裁撤到了两百万，还将裁撤到一百万现役部队，但已经决定开始筹建新的预备部队。

    陆军计划，将常备军扩充为两百个军，平时只保留三十个满编军，正是在战争后期组建的报国军，为报国军第一军到第三十军，满编一万人，战时则扩充为两万到三万人；其他七十个军，第一到第七十军，为半编常备军，保留五千兵力，共计三十五万；另外以对美战争老兵为基础，组建第七十一军到第一百七十军，总共一百个新军，只保留基本构架，一军保留两千人，总计为三十四万人。

    通过这种方式，将常备军扩充为两百个军，但只保留一百万兵力。

    随着国家统一，后备人力资源增加了两倍，陆军以当时对美作战时期的兵力紧张为由，要求统一全国的人力，组建新的预备兵员。

    他们的方法是，通过每年新征募一百万士兵进行训练后退役，十年时间打造一千万后备兵员，战时征募起来，将彻底解决战时兵力不足的问题。

    每年新增一百万士兵的训练费用，军饷和物资消耗，一个兵的支出预算是两百两，总计是两亿大明两。

    中国统一之后，财政收入有所增加，总计达到了三亿大明两，折合1.25亿英镑，与英国本土的1.3亿英镑相差不多，已经是极限了。

    满清统治区经过了税收改革，增加了商业税，但却取消了过去两千万的农业税用来收买人心，北方税收只有六千多万大明两，绝大多数税收还是来自工业的南方，而偏重支持北方发展，在北方的财政支出却高达一亿五千万。

    光是陆军的扩建，就已经让大明财政严重赤字了，户部很难接受海陆军同时扩张。

    朱敬伦虽然也很担心来自海上的威胁，但他不可能不顾及财政状况，他也不太可能支持海军此时大规模扩张的方案。就朱敬伦来说，他并不认为日本的海军扩张，对大明能够构成威胁，只要陆军势力足够雄厚，大明这样的陆地国家，就不太可能遭受威胁，维持一个庞大的海军，不过是为了维护海外利益而已。

    况且日本的双十二海军扩建方案，也只是得到了初步的支持，预算还没谱呢，第一期预算就引起了国内争论，认为应该缓建，所以威胁只是潜在的。
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