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    张鲁一开始在汉中时不设置长官，大部分事物都由祭酒来管理，所以和其他的诸侯不一样，张鲁所控制的汉中、巴蜀一带宗教色彩十分的浓厚。

    但在张鲁的庇佑之下，这里基本保持了和平与安稳，外地不少难民也纷纷的涌入汉中，在董卓祸乱天下，以及李郭无良乱政之时都是如此。`

    张鲁在汉中一带采取了宽松的政策，得到了汉民和少数民族的共同拥戴，巴夷少数民族首领杜濩、朴胡、袁约等人后来也转而依附张鲁。

    在与刘璋的对抗之中，张鲁也是由弱变强，先是多次击退了庞羲的进攻，在庞羲成为巴西太守后，开始转而反攻，并且成功的压制了庞羲，在刘璋管理益州后期，巴西郡已经基本落到了张鲁等人的手里。

    由于张鲁在汉中一带的势力强大，所以朝廷对其采取了安抚政策，曹操为首的许昌朝廷任命张鲁为镇民中郎将（或镇夷中郎将），领汉宁太守，汉中郡也就成为了汉宁郡。

    张鲁也就此摆脱了贼军的逆名，正式被认可为诸侯的一员。

    但曹操以及他所控制的许昌并没有真的放弃汉中，在后期曹操强大之后，多次有准备讨伐汉中张鲁的传言，但由于被关西军阀所阻碍，大多是雷声大雨点小。

    【张鲁集团的外部环境】

    张鲁的汉中郡是在益州的东北，最为靠北的一个郡。

    北面是司隶的右扶风和京兆两郡，西面是凉州的武都郡，东面是荆州的南阳和南郡，南面是益州的巴郡，刘璋分巴郡建立巴西郡后，于巴西郡相连。

    从地理位置来看，汉中郡就是益州的门户。

    在北方和西部张鲁主要与关西诸侯相接触，在董卓以及李郭时期，张鲁都并不是西凉军集团的主要目标，两者基本上相安无事，而在西凉军覆灭，以韩遂、马腾为首的凉州集团上台后，关西又是过于数量众多，过于分散，对于张鲁也是威胁不大，双方也没明显的矛盾，后期张鲁更是多次派兵支援马超。

    在东面，张鲁和刘表的荆州势力相邻，但相互之间都没有什么往来。

    所以张鲁的最直接威胁还是南方的刘璋，刘璋为首的益州集团把张鲁视为眼中钉肉中刺，对于益州的门户汉中郡更是求之必得，但在张鲁多次打败庞羲后，双方就已经攻守转换，刘璋只能建立巴西郡来抵御张鲁。

    而在中央朝廷方面，西凉军的董卓、李傕等人都很明白张鲁和刘焉之间的关系，所以他们在控制朝廷后虽然和刘焉发生了冲突，但在没有把握的情况下他们并没有对付张鲁，但作为刘焉的麾下，张鲁也不太可能从西凉军那里得到一官一职了。

    在朝廷被曹操控制后，张鲁已经和刘璋决裂，成为了一个完全独立的地方势力，而刚开始曹操又是无力管理西部，所以暂时以官职拉拢张鲁，将其归于朝廷的体系之下。

    曹操集团和西凉军集团都没有把张鲁当过盟友对待过，只不过西凉军认为张鲁是刘焉的部下，是敌人，而曹操集团认为张鲁是反贼，需要消灭。不过张鲁和凉州的马韩等军阀相对而言就矛盾小很多了，后来张鲁还多次出兵支援马超，并且帮助其夺取了凉州。

    附：张鲁和刘焉关系的探讨

    关于刘焉和张鲁的关系，我个人是有其他猜测的，我认为张鲁有可能是刘焉的私生子。
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