之所以大部分朝臣都赞成这个机构改革，原因很简单，自古以来，君权和臣权就是既对立又统一的矛盾个体。君权多一点，臣权就要少一点，君权少了，臣权就多。

    所以，在朝堂的权力游戏中，不但是大臣之间在争权夺利，大臣们和皇帝之间也有所博弈。如果遇到一个强势的君主（这多见于开国皇帝），凡事都喜欢亲力亲为，遇事都乾坤独断，那么，大臣们就没什么搞头了，他们几乎只能沦为传声筒和皇帝意志的执行者。

    遇到这样的皇帝，大臣们基本上没什么发言权，只是办事员而已，皇帝让干什么就干什么，皇帝指哪打哪，这就是君权最大，臣权最小的极端情况，最典型的例子就是朱元璋。

    相反情况下，大臣们很强势，几乎把持了朝政，皇帝几乎成为傀儡，这种情况下多见于皇帝年幼无法主政，或者皇帝极端贪玩，无心主政（如明朝那个几十年不上朝的奇葩皇帝）。

    这两种极端情况都比较少见，多数是中间情况，皇帝和大臣们各有各的权力范围，大家各司其职，共享天下。至于皇帝的权力占多少，大臣们的权力又占多少，这没什么定数，也没有什么标准，在不同的朝代，不同的历史时期都是不同的。

    这和大臣们与皇帝之间的博弈有关，大臣们总想尽量限制皇帝的权力，从皇帝手中夺取更多的权力，而皇帝，只要不是心智还不成熟的，也都想压制大臣，让自己成为个金口玉言，一言九鼎的九五之尊。

    所谓的帝皇心术就是这样应运而生的。按道理，刘厚其实算是开国皇帝了，虽然从辈分上来说，刘备才是季汉的太祖，刘厚算是太宗，但是，魏、吴两国都是在刘厚手上被打败的，而且是刘备死后才被打败的，这样一来，统一天下的名声就落在了刘厚身上。

    刘厚拥有和开国皇帝相当的威望，这一点很类似于唐朝的李渊和李世民。虽然李渊是太祖皇帝，但是，整个天下几乎都是李世民打下来的，他的赫赫战功成就了他无上的威名，所以他能成功夺权，所以世人只知唐太宗而不知唐太祖。

    本来以刘厚相当于开国皇帝的身份，应该是个强势皇帝，应该是个将皇权牢牢抓在手中的“有为圣君”。可是，他现在却出人意料地放弃了大部分权力，甚至放弃得比历史上任何皇帝都彻底。

    这令到大家都很意外，很多人都觉得这个皇帝是不是犯傻了，古往今来，就没见过这么傻的皇帝，人家都千方百计将权力篡在手中，他却主动放权。

    皇帝犯傻主动放权，群臣们可不会客气，有便宜不占是王八蛋，历朝历代，大臣们都需要通过艰苦的斗争，甚至冒着被杀头的危险，才从皇帝那里占到一点点便宜，现在皇帝主动将权力送到手，个个都两眼放光，希望自己能多占点，所以他们纷纷表示支持皇帝的这个决定。

    当然，对于设立内阁也不是所有人都没意见，也有一小部分分人不赞成这样的改革，上书劝谏皇帝收回成命，维持原来的组织结构。提出劝谏的人大致可以分三类，有三个人可以分别作为这三类人的典型代表。

    第一个是司马懿，他是这场变革中最失落的人。他之前也算尽心尽力为小皇帝谋划，在多场战争中发挥了重要的作用，尤其是伐吴的战争，因为他的出谋划策，使得战果非常顺利，避免了之前担忧的东吴水军遁入云梦泽成为水寇的恶果，虽然最后还是被孙登逃入东海，但是，这已经无关痛痒了。

    若不是他的谋划，这场战争肯定没那么快结束，汉军付出的代价也肯定比这大得多。按照他的功劳，入阁为相是完全够资格的。可是，最后内阁名单公布出来却没有他，这令渴望得到权力的他大失所望。

    于是，心有不甘的他就上书力劝皇帝不要擅自改变祖制，还举例子讲道理说了一大通。他的目的很简单，既然自己得不到，那就大家也别想得到。他要彻底将局面搅乱，让这场机构改革胎死腹中。

    刘厚为了安抚他，给他封了个“太傅”的名头。太傅为三公之一，在很长的历史时期内都是位高权重的官位，处于专制统治者的核心位置，直接参与军国大事的拟定和决策，是皇帝统治四方的高级代言人。

    不过司马懿这个太傅却没有实权，只是个虚衔，他的职责和太傅这个词的字面意思差不多：皇帝的老师。他平时并不管理什么具体事务，皇帝会时不时召见他，就一些问题向他请教解决的方案。

    说白了，他还是个顾问的角色，这个角色由他投降以来一直都没改变过，虽然官职一升再升，可是，却从来没掌过实权，一直都是处于顾问的角色。

    这令到权力欲很重的司马懿很苦恼，他自认自己已经做得很好了，一直以来忠心耿耿为皇帝谋划，应该已经打消他对自己的疑虑，洗刷魏国降臣这个身份，他应该能接纳自己，并委以重任了。

    可是，这个小皇帝却自始至终都像在防备着自己一样，他都搞不明白，自己有什么值得小皇帝防备的。刘厚的确在防备着他，原因有点不理智，只是因为对后世历史的认知，所以一直对司马懿有成见。

    司马懿失望归失望，可是也没办法，刘厚肯封他为太傅这么显赫的官位，算是很给他面子了，他已经算是魏吴两国的降臣中，最得重视的一个了。

    他也是个聪明人，在刘厚封他为太傅后，知道再不知好歹很可能会大祸临头，于是马上偃旗息鼓，不再出来蹦跶，乖乖地接受了这份殊荣，然后撤回劝谏机构改革的奏章，安守自己的本分。

    第二个反对的是邓芝，这有点出人意料，起码刘厚是没想到的。邓芝顺利入阁，成为阁臣之一，对他来说无疑是升官了的。他可以说是这场变革的既得利益者。

    换了别人，高兴还来不及呢，而他却上书反对，说辞和司马懿的差不多，无非是祖制不得擅改，否则会导致朝政动荡之类。话说，无论是谁，出自什么目的反对这场变革，他们明面上拿出来说的理由都是这些。