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    “小的是农夫出身，能否分些田地？”民工问道。

    姜述道：“未来堤下这片沼泽，会改造出许多良田，官府自会对外售田，彼时可以买些田地。”

    民工苦着脸道：“小的是冀州人，逃难到了这里，蒙侯爷仁慈才活下命来，那里有钱买田？”

    姜述道：“州衙明年会拿钱贷给你等，利息很低，但是不多，只能买数亩地。如今东莱用工之处很多，你等修完大堤，可以外出做工，积蓄一些，再加上州衙所贷，可以置些田地吃饱肚子。在东莱只要用心出力，以后肯定能过上好日子的。”

    民工听完，乐滋滋地回去了。周瑜问道：“新造官田数量很大，流民也是可怜，又在此出了不少力，分些也是合适。”

    姜述问诸葛亮道：“亮儿以为如何？”

    诸葛亮道：“目前地多人少，我也以为可以分些给他们。”

    姜述道：“外地人干活便分给他们田，本地人也有在此干活的，如何处理？能在此干活便分到田，本地其他人如何处理？”

    两人细想一下，恍然大悟。

    姜述道：“若是不劳而获，众人不知珍惜；若是分配不公，便会添乱生事。处理政事一点人情不讲，便有些过于苛刻呆板；要讲人情，但要有个度，不能太过。卖地所得虽多，还没看在我眼里。让州衙贷钱贷粮给流民，又不让他们贷得太多，这就是度。如此流民不能不劳而获，只要劳动就可以生存下去。百姓都有怜悯之心，只要补助合理也不会计较。”

    随着天气转冷，大堤须在近期合拢，否则冻土层厚了，用工太多，而且效率很慢，各县追加人丁，眼看大堤马上成型，又出了件不大不小的事。

    国渊派小吏前来禀报：“侯爷，大堤裂了道大缝，百姓议论纷纷，国大人让下官请您过去看看。”
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