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    另设四个特别军事行政区，称其为四都。分别为雍州的长安、汉中的南郑、益州的成都、凉州的冀城。并在四都设立四位军事行政皆一体的最高长官，称呼为都令。马鸿以马良为长安都令，镇守长安、张嶷为南郑都令、马谡为成都都令、蒯赫为冀城都令，都令官职等同于前后左右四大将军，并且不受大司马和大将军的督制，直接受楚王督。

    四都令掌控着四都周围三百里之内的郡县，允许最大拥兵一万人，不划分为州郡内，为经济特区，着重于发展这四个都市。

    襄阳，马鸿一步一步地走到王的宝座之上，他称王，却没有立后，但却定了继承人，太子即是马鸿和蒯氏的子嗣马益。

    马鸿称王后，首先宣布一件事：大司马刘晔总督益州，荆州的军事大将军甘宁总督雍、凉、并三州的军事。

    接着着手做八件事：

    其一，派遣使者至益州南部，劝降南蛮和雍闿，如果雍闿和南蛮不受降，让魏延率军平定益南，令马谡扶之。

    其二，令甘宁率军向西域扩展。

    其三，令诸葛亮、法正、邓芝三人编制楚法。

    其四，兴修水利，修建公路。

    其五，派遣使者联结孙权。

    其六，定下楚国战旗为青龙旗，定楚国国花为桃花。
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