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    青岩城和原野城的一群人，完全不明所以。他们都没有这样的经验，并不明白一群人坐在这里，到底要怎么制定制度。

    白云见此，站起来道：“这是大事，我先来说说。在今天之前，我和阿蓝黑土多次讨论过，先要明确一点，联盟是一个整体，要统领所有联盟城，所以要把联盟的职责和城市的管理割裂开来。也就是说，联盟会是最高的管理层，下面的城市是平等的，要服从联盟的管理。”

    水婆子没听明白，“啥意思？联盟和城市管理要分开来？”

    白云详细地做了解释，大家总算搞明白了今天要干啥事。

    激烈地争辩了五天，总算完成了新制的初稿。

    林言和水生就是负责记录的人，他们把发言人的意思转化为书面文稿。

    工作量非常大，这次会议涉及到了方方面面，集思广益推出了全新的联盟制度。

    最高管理机构是太阳联盟仲裁议院，负责联盟的战略发展、立法等重大决议，取代了原来的仲裁庭。设立二十一个席位，五位仲裁者，十六位仲裁议员。由仲裁者中选出一人作为仲裁院院长，也是联盟主席，其他四位仲裁者均为副院长。

    隶属仲裁院管理的联盟机构有七个：财政部，管理联盟税收和银行的最高机构，制定财政方针等重大决策；政务部，主管联盟农业、工业、商业等事务；军事部，管理军队和公共安全事务；科技部，管理联盟下辖的所有学校和科研院（原试验室）；司法部，执法和监察机构，下设法院和监察院；公共资源部，管理所有公有资源，包括土地、矿产和国库等；人事管理部，负责重要职位人员的选举、任命、调令、考核以及人口统计等。

    七部的部长占据仲裁院的七个议员席位。

    联盟机构明确后，下一级的城市管理，设立城主和各机构的下属部门管理具体事务，并成立城市级仲裁庭，人数根据各城的人口来确定。

    这是一次全新改制，经过两个多月的争辩最终确立下来。

    大框架确定下来，后半年林言和水生都耗在了公务院，完善新制下的详细制度和人员设置，把原来太阳城已经颁布的法律完善升级为联盟法，制定公务人员管理和选举法，为明年的大选做准备。

    这一年，不止林言忙的团团转，所有公务人员都是如此，一人身兼数职。

    平民百姓忙着生计，明显地感觉到了新币推行后，城里到处都在搞建设，商铺开的越来越多，其他地方来的人也越来越多，变化很快。


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