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    初期，在奥地利出现了几个研究“法兰西革-命思想和原则”的兴趣小组。小组的成员主要是知识分子，集中在医生、律师、学者、教师和官吏中。

    不久之后，这些小组间很快就建立了相互联系，而且这个运动的一个中心在维也纳，另一个在布达佩斯。在各个省份的城市中开始成立新的小组。

    号称“民主主义者同盟”的这一运动很快制定了自己的纲领，那就是君主立宪制。而等到他们将“发动最贫困阶层”的任务，作为政治纲领之一的时候，便成功过度到“平等自由协会”。

    这些革-命者与积极分子的目的：就是借助合法的手段与觉醒人民的力量，自上而下的废除封建贵族一切特权，继而建立一个全体居民都可以享受“自由、平等与博爱”的国家。

    奥地利领袖约瑟夫在他的“梦想”中，所提出的想法成为纲领的基本原则之一：“政-府对人民负责，人民有参加管理国家的权利。”

    实际上，奥地利的革-命者希望更多的，只是进行一场不会引发大规模动乱的社会改良运动。然而，在匈牙利首都布达佩斯的革-命组织，却悄悄在它的纲领中增加了一条，“恢复匈牙利民族的自由与独立”。

    在那些左倾激进观点的旅法人士的协助下，布达佩斯的革-命组织转而信奉了被法国热月政-府抛弃的“平等派”，很快建立起具有很好机能的组织。

    这个革-命组织不同于奥地利的松散小组，它在匈牙利境内以异常团结著称。带来了法国先进革-命思想的激进者把整个匈牙利划分为四个区，每区有一个“区长”领导组织。

    此外,在匈牙利与奥地利不同，这个组织按照社会特征分为两派:由知识分子组成的“改良派”（温和派），和由人民组成的“公民与民众”派（类似法国山岳派的激进派）。

    整个组织的主-席是一位神职人员，匈牙利的高级官吏兼修道院院长伊格纳茨·马丁诺维奇。匈牙利的“平等派”当下有两个政治主张：第一，马上停止对法兰西共和国的战争；第二，要求是废除检查制度和解散秘密警察。

    从女王特蕾莎时代开始，就在维也纳（奥地利）、布拉格（波西米亚）与布达佩斯（匈牙利）等一些大城市里，形成了一个庞大而严格的国家警察制度。至于其最初的功能，并非抓捕普通犯罪与政治犯，而是逮捕那些喜好偷情的贵族、官吏与知识分子。

    奥地利后继的统治者约瑟夫二世、利奥波德二世，适应民情呼吁，取消了这种遭人怨恨的“风纪警察”，从而效仿法兰西，将警察职能定为抓捕犯罪，维系社会治安。直到新皇帝弗兰茨二世登基。

    至少在安德鲁看来，有着典型的“哈布斯堡唇”的弗兰茨二世并不是一个聪明的君主。不过，这位神罗皇帝也有他的特征，耳根子软，喜好听从枢密院大臣与亲随们的意见，让自己的行为符合于近维也纳王族二十年来的传统：不再奢侈，宫廷生活简单朴素，故意穿着破旧的大礼服出出进进，说着一口维也纳方言……

    而且每逢礼拜日，在普拉德公园的林荫大道上，总可以看到皇帝的轿式马车夹杂在各种出租马车之间。有的时候，弗兰茨二世会愉快的接受与之偶遇的有产者或手工业者的邀请，与普通人一起进餐，吃着他们携带的食物，对着瓶口痛饮葡萄酒。

    但事实上，弗兰茨“同民众交际”不过是一种“政治秀”。对于平民的穷困和意见，皇帝通常是不会加以关心的。

    这位神圣罗马皇帝固执的认为，太好的生活条件对于治下的人民是非常有害的，因为这将刺激他们的活动力，而这种活动力可能有那么一天会用来反对皇帝，反对神罗帝国，反对奥地利。

    数周前，国务与外交大臣图古特男爵，带着警务大臣吉昂伯爵向皇帝进行了长达五个小时的秘密汇报，宣称在维也纳与布达佩斯两地，那些受法国督政-府秘密资助的国内雅各宾派分子，其活动日益猖獗，尤其是在布达佩斯，提出了民主独立的宣言。

    在大部分奥地利开明士绅看来，那位以睿智著称的考尼茨亲王的继承者，图古特男爵就是一个愚蠢、粗野而目光狭小的人。

    这个从底层孤儿变成贵族大臣之后，他的一生只抱着一个坚定目的，就是迎合弗兰茨二世皇帝的想法，要在法兰西以及自己国内“根除叛逆者”。

    基于此，图古特在兼任国务大臣之后，他所作的第一件事是加强检查制度，第二件是建立亲信的警察部，第三件是建立广泛的秘密侦探和奸细网。
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